中共揭阳市委、揭阳市人民政府：

　　2023年，在揭阳市委、市政府的坚强领导下，普宁市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，深入贯彻落实中央、省和揭阳市关于法治政府建设决策部署，紧抓法治政府建设示范创建有利契机，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的法治政府，取得显著成效，申报第三批全国法治政府建设示范创建候选地区和项目已通过省评估。现将有关情况报告如下：

　　一、主要做法及工作成效

　　（一）坚持党建引领推进法治政府建设新战略新部署落地落实。

　　1.抓牢抓实学习培训。紧紧围绕省委“1310”具体部署，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容。健全党委（党组）理论学习中心组学习研讨习近平法治思想常态化机制，市委常委会会议、市委理论学习中心组、市政府常务会议学习习近平法治思想等内容共6次。组织全市33207名国家工作人员参与年度学法考试，优秀率达99.02%；抓住“关键少数”，举办2次全市领导干部和国家工作人员旁听庭审活动，举办普宁市2023年中青年干部培训班，将习近平法治思想列入重点培训内容，进一步强化年轻干部队伍的法治思想水平。

　　2.扛稳扛牢责任主体。认真履行法治建设“第一责任人”职责，召开市委常委会会议听取法治政府建设1次，市政府常务会议研究审议重大行政决策13次，出台年度依法治市、法治政府建设工作要点及普宁市党政主要负责人履行推进法治建设“第一责任人”职责任务清单；将党政主要负责人履行推进法治建设“第一责任人”情况纳入党政领导班子和领导干部考核内容，列入年终述职述法内容，实现各级党政主要负责人述法全覆盖。开展法治督察（导）2次，建立健全法治建设“述、评、督、考、责”联动机制。

　　3.做实做好示范创建。组织召开推进法治政府建设示范创建部署动员会，压实工作责任，逐一分解工作任务，及时跟进、督促、收集相关工作材料，开展实地督导，全力做好法治政府建设示范创建工作。

　　（二）坚持深化改革助推法治化营商环境提档升级。

　　1.提高“放”的含金量。一是出台《普宁市优化提升营商环境行动方案（2023-2025年）》，推动权责清单事项规范化。二是专门成立政策研究专班，加强政策体系建设，先后制定产业、人才、土地、金融、基础设施、民生保障等政策共23个。三是贯彻落实国务院《企业投资项目核准和备案管理办法》等规定，实行企业投资项目新型核准制度和告知性备案制度，进一步放宽企业投资准入。

　　2.增强“监”的时效性。一是全面落实政府权责清单制度，深入实施重要事权清单化管理，修订更新2024新澳门2024免费原料网定价的经营服务性收费目录清单，加大事中事后监管力度。二是用活守信激励、失信惩戒和信用修复三张清单，加快社会诚信体系建设。2023年11月，普宁市城市综合信用指数在全国383个县级市中排名第122名，在全省县级市中位列第5名。三是出台“双随机、一公开”监管工作计划，开展双随机抽查工作，共抽查各类市场主体3000户。创新农产品质量安全监管新模式，不断扩宽监管维度。

　　3.提升“服”的便利度。一是深入落实“三个最”工作部署，推动33个部门633项事项进驻普宁市政务服务大厅，1470项事项纳入广东省政务服务事项管理系统事项，下放第一批镇级政务服务事项197项，延伸村级政务服务事项106项，切实提高便民利企实效。二是优化再造审批流程，推动商事登记制度改革，设立“企业开办一窗受理综合服务区”、持卡企业“绿色通道”及普宁市首贷服务中心；积极推行自助办、容缺办、网上办、指尖办、免证办、协调帮办等服务，涉多部门的政务服务事项实行联合审批和审批告知承诺制，有效减少跑腿次数，提高服务质量。

　　（三）坚持良法善治夯实高质量发展根基稳扎稳打。

　　1.严把规范性文件审查关。一是加强行政规范性文件合法性审核（审查）和报备，切实做到“有件必备，有备必审，有错必纠”，共制定政府规范性文件8个、部门规范性文件5个，邀请省律师协会专家开展行政规范性文件与重大行政决策专题讲座1场。二是扎实做好重大行政决策、重要行政措施合法性前置审查等工作，全面落实党委法律顾问制度、公职律师制度，强化行政规范性文件制定和监督管理，共办理决策事项169个。

　　2.严格规范公正文明执法。一是深入推进综合行政执法体制改革。全面推进行政执法“三项制度”，目前在执法信息公示平台公示的执法主体达52个。完善综合行政执法队伍权力和责任清单、重大执法决定法制审核目录清单等，全年共办理各类行政执法案件7642宗；组织开展行政执法考试，目前持有执法证人员1726人，确保行政执法人员持证上岗、亮证执法。二是加大重点领域执法力度。组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，全年检查车辆14869辆次，超载卸货11941吨，查处各类交通违法行为约21万宗。开展卫生领域执法检查，查处各类卫生违法行为案件40宗，累计罚没金额27.04万元。开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，检查各类生产经营单位或场所达5.7万家，整改隐患约5万处，其中重大事故隐患263个，全部完成整改，累计罚款122.8万元。三是施行包容审慎执法政策。推行“首违不罚”制度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等“柔性”执法手段，规范行使行政执法自由裁量权。四是扎实推进行政执法规范化建设试点工作。制定实施方案，落实人才、专项经费等保障，推动占陇镇、大坝镇综合行政执法规范化建设。

　　3.深入开展普法宣传工作。深入贯彻落实“八五”普法规划部署，印发《普宁市“八五”普法规划中期评估工作方案》。落实“谁执法谁普法”普法责任制，召开第五届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会。铸牢铸实国家安全主阵地，开展“4·15国家安全教育日”、民法典宣传等系列活动，共开展专题法治讲座80场，宣传咨询活动3场，青少年法治宣传图展7场。组织志愿服务队到各村（社区）开展“法律明白人”巡回培训，开设习近平法治思想、民法典等专题讲座，培训“法律明白人”共2898名。切实做好省级民主法治示范村（社区）创建相关工作，南径镇龙门村、南溪镇登峰村、梅塘镇大宅村荣获2023年省级“民主法治示范村（社区）”，完成法治文化主题公园、法治长廊等建设工作。

　　（四）坚持制约监督确保行政权力运行体系公开透明。

　　1.行政决策程序化。印发制定配套政策性文件有关事项的通知，切实提高配套政策性文件质量，全年向揭阳市委报备10个党的规范性文件，全部通过审查、备案。认真执行党的民主集中制，凡“三重一大”事项均经市政府党组会议集体研究决策，共召开市政府常务会议13次，讨论决定议题169个，提交市委常委会会议讨论决定议题49个，做到民主决策、科学决策。

　　2.监督制约公开化。一是加强人大监督职能。高质量办结人大代表建议18件、政协委员提案25件，按时答复率100%。二是加大审计监督力度。完成各类审计项目19个，查出问题资金64717.7万元，提出审计建议33条，移送主管单位、部门处理事项22项。

　　3.政务信息公开化。全面推行政务公开，全年政府网站发布各类信息9731条，政府信息公开目录系统公开信息4920条，重点领域信息公开专栏主动公开信息545条，受理政府信息依申请公开件79件，通过普宁市人民政府门户网站互动交流平台接受网民咨询、举报、投诉共732宗，均及时指派到相关业务单位并按时办结。

　　（五）坚持法治为民推动基层社会治理水平提质增效。

　　1.逐步健全行政复议体制机制。一是制定“1+29+N”行政复议与调解有机衔接联动工作方案，建立健全行政复议与行政调解等有机衔接联动机制。二是发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，全年共受理行政复议申请400件，法定期限结案率100%。三是组织开展新修订《中华人民共和国行政复议法》专题培训，扎实做好新旧法律适用、衔接工作，进一步提升行政机关履职能力和业务水平。

　　2.完善多元化解矛盾纠纷制度。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，全年共调处人民调解案件787宗，调解成功率100%。二是坚持运用法治思维和法治方式解决信访矛盾问题，全年受理群众信访总量4905件，化解信访积案59件。三是坚持快速调解、网上调解、联动调解，提升诉源治理效能，法院特邀调解员在诉前、诉中成功调解纠纷1147宗。

　　3.提升基层民主法治建设水平。深入推进一村（社区）一法律顾问工作，建立一村（社区）一法律顾问工作室，实现律师资源全配置，累计开展村（社区）干部法律培训1370多场，民法典、预防性侵犯等法治宣传讲座2960多场，解答法律咨询服务14710多人次。

　　4.探索创新基层社会治理体系。全力推进“1+6+N”基层治理工作体系建设，整合完善“一厅五室”配套建设，推进完成29个乡镇场街道综治中心规范化建设，建成省级示范点1个，揭阳市级示范点2个，逐步建强基层治理平台。

　　（六）坚持廉洁从政护航法治政府建设从严从实。

　　坚持全面从严治党向纵深推进，召开市政府廉政工作会议以及自然资源、市场监管系统等重点领域党风廉政会议。压减“三公”经费和一般性支出，全年一般性支出进一步压减。强化领导干部廉洁从政监督教育，常态化开展廉政谈话提醒，督促严于自律、严负其责、严管所辖。推动制定印发教育、卫健、医保系统党风廉政制度17项，扎密扎牢制度笼子。

　　二、存在不足和原因

　　2023年，普宁市以法治政府建设示范创建工作为抓手，聚焦“五个坚持”，在落实新战略新部署、营造法治营商环境、推进高质量发展、保障行政权力运行、推动基层社会治理等方面有所成效，但仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是依法行政思维仍待提高。部分基层党政领导干部法治意识仍较薄弱，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险等能力有待进一步增强。二是行政应诉率仍需提升。部分行政机关负责人对行政诉讼出庭应诉的必要性和意义缺乏了解，加之法律专业知识不强，对行政诉讼程序了解不深入。三是综合行政执法仍需深化。乡镇街道综合行政执法工作在体制机制、人员配置、执法保障、档案管理、信息公示、考核评估等方面尚在探索完善，存在因职责交叉、分散致执法推诿现象，亟需借鉴成熟经验，进一步深化行政执法体制改革。四是法律服务人才依旧匮乏。普宁市人口基数较大，人民群众对美好生活向往日益增长，而行政执法、行政复议应诉、基层法律服务工作等方面正规化、职业化、专业化程度仍有不足，导致行政机关述法释法力量不足。

　　三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）进一步提高政治站位。建立健全常态化学习机制及以学促干长效机制，推动各级领导干部不断深化对习近平法治思想的学习领会，深入贯彻落实《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，牢固树立领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

　　（二）进一步强化责任担当。充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，抓住“关键少数”，持续推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，健全完善议事协调机制，强化法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设，进一步将法治建设摆在全局工作的重要位置抓紧抓实抓好。

　　（三）进一步抓好工作统筹。充分用好依法行政绩效考核、法治政府建设督察、领导干部述法等抓手，进一步推进法治建设“述、评、督、考、责”联动机制，健全法治建设工作格局，更好发挥法治建设总揽全局作用、法治政府建设引领、带动和示范作用及法治社会建设基础作用。

　　（四）进一步提升服务水平。深化推进“三个最”，不断提升政务服务效能，夯实“放管服”改革成果，宣传贯彻新《公司法》，持续优化法治营商环境。加快数字政府建设，推动政府治理信息化与法治化深度融合。加大高素质人才引进力度，完善法治人才招录相关制度，强化法律知识培训，建立对口帮扶服务机制，逐步提升法律服务水平。

　　（五）进一步深化改革创新。持续推进乡镇街道综合行政执法改革，健全完善制度体制，抓好业务指导培训，鼓励创新执法方式，开展执法考核评估，以信息化执法推动规范化。发挥行政复议化解行政纠纷主渠道作用，宣传贯彻新《中华人民共和国行政复议法》，扎实做好行政机关负责人出庭应诉工作。

　　中共普宁市委           普宁市人民政府

　　2024年1月29日