【概况】 2023年，普宁市市容环境卫生管理中心（简称市容中心）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，按照市委、市政府工作部署，以推动高质量发展为工作主线，对照城市管理新发展要求，聚焦“洁净环境、设施建设、垃圾分类”，狠下“绣花”功夫，进一步提升环卫管理精细化水平，扎实推进城市环境综合整治，夯实环卫基础设施建设，完善生活垃圾分类收运体系，不断优化人居环境、提升城市品质，各项工作均取得了新突破、实现了新提升。机关内设人事秘书股、财务股、建设管养股、综合业务股4个职能股室，辖普宁市生活垃圾分类管理指导中心、普宁市市容管理大队、普宁市生活废弃物管理所、普宁市中心城区市容环境卫生管理所、普宁市城东市容环境卫生管理所、普宁市城西市容环境卫生管理所、普宁市城南市容环境卫生管理所、普宁市城北市容环境卫生管理所8个直属事业单位。是年，中心城区环卫作业拥有大型垃圾清运车25台、大型清扫车10台、大型清洗车10台、多功能抑尘喷洒车5台、平板车3台、铲车1台、电动快速保洁车140台、小型电动清扫车7台、三轮高压冲洗车33台、高压洗地机25台、电动吹风机34台、小型清运车2台、军工车4台。中心城区拥有生活垃圾压缩中转站43座、城市公厕40座，城区统一服务市场化清扫保洁面积达到1046.82万平方米，垃圾清运密闭化运输率达到100％，全年无害化处理城乡生活垃圾约60.48万吨。

【环境卫生管理】 2023年，市容中心围绕持续改善城市环境卫生工作目标，努力构建城市环境卫生建设、管理和服务“三位一体”模式，不断完善城市精细化管理机制，全面推行城市环境卫生责任区制度，深入开展城市环境综合整治行动，全面提升环卫保洁质量，深入推进垃圾分类处置设施和收运体系建设等。

深化城区环卫作业市场化改革2023年3月1日，为推动环卫事业高质量发展，对原有管理模式进行了大刀阔斧的改革创新。一方面是抓住2023年3月1日原环卫作业服务合同到期重新采购这一有利契机，打破原有一家独大的环卫服务模式，以新河、流石路为界分成东、西片，引进两家不同公司服务。另一方面是改革管理体制。管理队伍、管理模式和督查办法都做了较大的改革，以更好适应新的要求。通过上述两方面的改革创新，形成统一开放、有序竞争、运转高效的环卫作业服务机制，更好地提升环卫保洁水平，全面改善普宁城市环境面貌。本轮市区环卫作业外包服务项目服务清扫路面共1046.82万平方米，包括道路保洁面积524.0826万平方米、居民区和临时集市保洁面积487.7026万平方米、公园广场保洁面积35.0358万平方米、生活垃圾压缩中转站47座、公厕29座、日转运垃圾约860吨，东、西片服务年限为3年。其中东片区服务四至：河东路、流石路以东，环北路以南，东埔平交、揭神路以西，普宁大道、环城南路以北及部分外围主要道路；主次干道、居民区、公园广场服务面积共计378.0608万平方米，公厕6座，生活垃圾压缩中转站24座。西片区服务四至：池揭路以东，环北路以南，河西路以西，普宁大道以北及部分外围主要道路；主次干道、居民区、公园广场服务面积共计668.7601万平方米，公厕23座，生活垃圾压缩中转站23座。东片区由长沙中联重科环境产业有限公司普宁市泓联环境服务有限公司负责运营管理，西片区由深圳市升阳升人居环境服务有限公司普宁市升阳升人居环境服务有限公司负责运营管理。

环境卫生督查考核机制 市容中心不断完善城区环卫作业考核机制，建立健全“三级”检查考核制度，采用“市容环境卫生管理所管理人员上路巡查→市容环境卫生管理所督查小组自查→市市容环境卫生管理中心督查组核查”三级检查考核制度，实行领导班子成员靠前抓基层，基层管理人员深入一线找问题，外包公司路段质检员及时抓整改，形成各级人员分工明确、目标一致、职责落实、务实求效的作业管理责任体系。建立快捷、灵敏、有效的微信群信息反馈机制，各环卫所管理人员按网格化划分路段开展巡查工作，充分发挥微信工作群的效力，及时发现问题，拍照上传，并督促责任主体整改到位。严格按照招标文件、考核办法的要求对外包公司环卫作业开展情况进行实时督导，对人工普扫保洁是否到位、机械化作业是否落实、作业效果是否达标等进行督查，并严格按照督查考核评分表逐项考核扣分，确保合同约定事项稳步落实、上遣下派事项全力保障、环卫作业质量逐步提升。是年，共查处承包方清扫保洁不到位、垃圾桶清理不及时爆满外溢、中转站清运不及时垃圾滞积等问题11508件，对未及时整改的依据合同条款扣分扣款147.267万元。通过科学地督查考核机制，有效保证了清扫清运工作逐步从突击型迈向常态化，从粗放型走向精细化。

环卫作业精细化管理 市容中心聚焦主责主业，持续强化环卫精细化管理，努力突破薄弱环节，不断提升环境卫生管理水平。在卫生保洁方面，督促环卫作业外包公司细化道路保洁方案，合理调配人员、车辆，优化道路清扫、洒水作业方式和时间，对城区流沙大道、广达路、赤华路、长春路、玉华路、南平路、新光路、文竹路、河滨路、新河路等重点路段加大保洁力度。在城区流沙大道、广达路、环城北路、环城南路、北二环、环市东路、长春路、文竹路、河滨路、新河路、池揭路、324国道主要道路实行“机扫+机洗+机喷+人工”的道路保洁模式，增加洒水频率，加大洒水和湿式机械化清扫力度，加大高空喷雾降尘作业强度，对重点区域实行重点清扫保洁，人工清扫与机械作业有机结合，确保干净整洁，极大地提高了城市清洁度。在垃圾转运方面，每天对城区垃圾定时定点清运，确保日产日清和密闭式清运，杜绝运输过程中二次污染，年累计清运入厂焚烧处理生活垃圾约60.48万吨， 垃圾清运率达100%，不断提高垃圾无害化处理率。

【环卫设施建设】 规划建设垃圾环保处理中心 至年底，普宁市建成投产生活垃圾终端处理设施2座，即普宁市生活垃圾环保处理中心一期、二期，续建生活垃圾终端处理设施1座，即普宁市北部生活垃圾环保处理中心。

普宁市生活垃圾环保处理中心一期项目设计日处理生活垃圾800吨，2020年4月实现了“72+24h”满负荷运行；二期项目设计日处理生活垃圾1200吨，2021年12月实现了“72+24h”满负荷运行。普宁市生活垃圾环保处理中心一二期日总处理能力达2000吨，基本满足普宁市城乡日产生活垃圾处理需求，标志着普宁市垃圾终端处理已从“卫生填埋”向“清洁焚烧”转变，率先在省内实现生活垃圾全量焚烧处理，城乡生活垃圾焚烧处理能力比率和生活垃圾无害化处理率均已达到100%。

普宁市北部生活垃圾环保处理中心项目位于广太镇黄芽山村地块，占地约10.67公顷，项目总设计规模为日处理生活垃圾1200吨和餐厨垃圾200吨，项目总投资为6.7亿元，特许经营合作期限为 28年，分两期建设。一期项目日处理生活垃圾600吨和餐厨垃圾100吨，配置 1 台处理能力为 600吨/日机械炉排焚烧炉、1台中温次高压余热锅炉、 1 台 15兆瓦中温次高压凝汽式汽轮机及 1台 15兆瓦发电机，烟气净化系统采用“SNCR炉内脱硝＋半干式脱酸＋干法喷射+活性炭吸附＋布袋除尘”组合工艺，烟气排放部分指标按严于 GB18485-2014 排放标准执行，餐厨垃圾采用成熟的“厌氧发酵+焚烧”协同工艺。一期投资为3.7亿元，年处理垃圾量为 21.9万吨，处理餐厨垃圾 3.65万吨，项目建成主要服务普宁市北部六镇（即广太镇、南径镇、麒麟镇、洪阳镇、赤岗镇、南溪镇）。至年底，项目可研、节能、稳评、环评报告、电力接入系统、用地预审与选择意见书、用地划拨、用地规划许可等获批复，并取得普宁市住建局临时施工许可批复；设计、全过程造价、施工总承包、三大主机设备等主要招标工作已完成；完成简易垃圾填埋场应急搬迁、临时封场项目和进场道路路基建设，现已组织总包单位进场作业，正在进行各单体主体结构施工及锅炉、全场管道安装工作。累计投入14772.4万元，项目总体进度完成40.2%。

规划建设循环经济生态园项目位于普宁市高埔镇音山径，占地约66.67公顷，项目总投资为20亿元，特许经营期限为 30年。项目建设内容包括建筑拆除垃圾、建筑泥浆、建筑余土、装修垃圾，市政污泥、河道淤泥、工业污泥，生活垃圾焚烧飞灰，绿化垃圾、大件废弃家具、餐厨垃圾等处置及资源化利用设施。建设规模为3500吨/日的建筑垃圾综合利用处置设施，1000吨/日市政污泥、1500吨/日河道淤泥、400吨/日工业污泥综合利用处置设施，150吨/日生活垃圾焚烧飞灰无害化处置设施，200吨/日餐厨垃圾综合利用处置设施，50吨/日绿化垃圾综合利用处置设施，5吨/日大件废旧家具综合利用处置设施。2020年5月中旬启动项目招投标工作，7月1日完成生态园特许经营权招标工作，并与中标方金茂（深圳）生态科技有限公司签订特许经营合同。至年底，完成整体项目立项、节能、可研、稳评、水保、防洪、详勘、使用林地、控规调整、用地预审、选址批复、压覆矿查询和地质灾害危险性评估等前期工作，园区一期工程土地平整工作基本完成。飞灰无害化填埋场一期工程于2022年初建成投产，累计接纳无害化填埋约3.78万吨。完成刚性填埋场项目稳评、安评和核准；完成建筑垃圾、污泥处置项目环评、节能报告。累计投入31572万元，项目总体进度完成15.95%。

城区生活垃圾压缩中转站建设 生活垃圾压缩中转站是重要的环卫基础设施，是城乡环境卫生体系中的重要组成部分，其规划建设和管理都与城市环境卫生质量的好坏密切相关。市容中心继续加快生活垃圾压缩中转站建设，做到合理规划、高质量建设和高效能管理。至年底，共投入资金7000余万元，先后在城区建成南园、河东、新坛一、新坛二、新坛三、龙苑、体育东、南平里、广达南（锦绣）、上寮、华市高畔埕、华市新乡、平湖、光前西（光草洋）、华溪、南山、斗文、轻纺城、钟潭、新寮、贵政山、大南山灰寨、马栅、西陇、北山、泗竹埔、高明、商品城、东埔、里宅、燎原、后坛、上塘、赤水、秀陇、和美邻、军屯、新寨等43座生活垃圾压缩中转站，撤除城区150多个露天垃圾点。是年，完成流沙西街道平湖生活垃圾压缩中转站改建工作，推进大南山街道陂沟、流沙东街道湖东生活垃圾压缩中转站新建工作。其中新改造的平湖生活垃圾压缩中转站，不仅外观上独具个性特色，压实密度更高，压缩容量更大，而且还配置全天候视频监控、负压除臭系统等，大大减少了垃圾处理过程中的噪音和异味，有效改变垃圾中转站在人们传统观念中污水横流、蚊虫飞舞、恶臭难闻的形象。全年中心城区基本实现垃圾压缩中转站全覆盖，淘汰敞开式收集运输方式，实现生活垃圾密封式收集运输，垃圾清运密闭化运输率达到100％。

城市公厕建设与管理2023年，普宁中心城区共有公厕40座，其中水冲式公厕38座，移动公厕2座，其中外包给保洁公司服务的有29座。是年，市容中心继续深化“厕所革命”和“文明公厕”创建，不断完善优化公厕设施设备配置，做到设施齐全、功能完善、环境整洁、标志清晰，确保市民用厕更方便。同时，致力打造高铁站、普宁广场、莲花山广场等样板公厕，充分利用公厕墙面，制作上墙文明公约、管理制度、宣传标语，集中宣传“文明用厕”规范，对“污损公厕环境”“破坏公厕设施”“公厕涂鸦”这三大不文明用厕陋习，加强宣传，强化监督，破解顽症，努力营造文明用厕的良好氛围。同时监督和指导其他单位（车站、公园、景点、广场）对外开放的公厕按《城市公共厕所卫生标准》实施管理，为游客、市民提供良好的如厕环境。

农村生活垃圾治理及设施建设市容中心根据省政府农村生活垃圾管理工作部署，结合普宁实际，全面推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式，加强农村生活垃圾管理，提高农村生活垃圾处理水平。同时，严格按照农村生活垃圾处理设施“一县一场，一镇一站，一村一点”的建设要求，因地制宜，科学规划建设镇级中转压缩站和村垃圾收集点，切实推进农村生活垃圾处理体系建设。全市28个乡镇场街道完成了镇级生活垃圾压缩中转站建设并配套设备，577个行政村（社区）完成了1288个村级生活垃圾收集点建设。是年，完成新建普侨镇、高埔镇、里湖镇、南溪镇、麒麟镇生活垃圾压缩中转站任务，完成新建船埔镇、云落镇生活垃圾压缩中转站主体工程建设，推进大坪镇、下架山镇、洪阳镇、梅林镇等生活垃圾压缩中转站新建改建工作。

【城市生活垃圾分类】 2020年城市生活垃圾分类工作启动以来，先后出台《普宁市城市生活垃圾分类工作实施方案》《普宁市城市生活垃圾分类工作评估办法》《普宁市城市生活垃圾分类示范片区创建工作方案》《普宁市城市生活垃圾分类示范片区创建宣传工作方案》《普宁市生活垃圾分类集中攻坚行动方案》等一系列规范性文件，明确了各阶段的主要任务、工作目标与思路，以及明确市、街道、村居三级创建单元，建立健全管理体制机制。创建片区依托基层现有公共服务阵地，融合党建、文化、科普、教育、卫生等资源，统筹推进示范片区建设。大力开展首届全国城市生活垃圾分类宣传周工作，将5月设为普宁市生活垃圾分类宣传月，坚持全盘谋划、系统推进，采取点、线、面结合，市、街联动发力的模式，打造立体化宣传矩阵，开展以“垃圾分类我先行 美好环境共缔造”为主题的垃圾分类进机关、进校园、进企业、进社区、进村组等系列活动，先后组织开展垃圾分类“五进”系列活动主题宣传18场次，分发垃圾分类宣传海报、指引、折页2万多份，宣传服务群众3万余人。另外共开展垃圾分类宣传活动36场次，参与的志愿者1万多人次，分发垃圾分类宣传海报、指引、折页5万多份，宣传服务群众达9万余人。先后组织开展了26场针对教育系统、卫生系统、城管环卫系统、物业服务企业、公共机构、镇街基层生活垃圾分类骨干培训会，参训人员达12000余人。建立“月检查、季通报”评估机制，监督评估考核有序开展，开展检查、抽查、回头看35次，发出检查通报、工作提示单等共44份。至年底，我市已有729家公共机构率先完成生活垃圾分类收集容器的配置工作，并积极开展生活垃圾分类宣传工作；在巩固提升大南山、流沙南街道生活垃圾分类示范片区的基础上，有序推进流沙东、流沙西、流沙北、池尾和燎原街道生活垃圾分类示范片区创建工作。市生活垃圾环保处理中心一、二期分别建成运行，日焚烧处理能力可达到2000吨，实现原生生活垃圾“全焚烧、零填埋”、100%无害化及城乡生活垃圾一体化处理目标。北部生活垃圾环保处理中心、循环经济生态园项目建设有序推进，上述项目建成投产，将进一步完善我市大件垃圾、园林垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾、可回收物等分类处理的基础设施。我市垃圾分类工作从昔日揭阳全市倒数第一，一跃连续两年在全市分类评估考核中位于前列，居民法治意识不断增强、生活行为更加文明，社会公众参与生活垃圾分类的积极性、主动性、自觉性远超预期。

【市容环境卫生监管】 门前三包管理 市容中心履行管理职能，创新城市治理方式，深入推进“门前三包”工作，全面提升城市市容环境卫生管理水平。经常性组织市容管理大队、辖区市容环卫所对市区主次干道以及商业街区、农贸市场周边市容环境进行专项整治，对沿街商户占道经营、乱堆乱放、乱排乱倒等违规行为进行整治清理，对屡劝不改的联系执法部门依据有关法律法规进行处罚。强化网格街面巡查，建立健全长效管理机制，坚持日常管理与集中专项整治相结合，同时针对“门前三包”易反复区域，强化巡查并进行跟踪检查，确保整改到位。强化宣传教育，加强与商户的沟通，深入走访沿街商户、发放告知书、开展门前三包法律法规宣传，增强商户自律意识，引导市民群众自觉做好门前屋后的清扫清洁工作，积极倡导垃圾分类袋装存放、自觉维护门前市容秩序，努力调动沿街单位参与“门前三包”的积极性、主动性。是年，共整治临街商户违反“门前三包”行为14237宗，其中清理占道经营和流动摊贩6796宗、督促临街商户门前卫生清扫4961宗、整治临街商户门前乱堆放杂物2480宗。

渣土排放管理 市容中心进一步加强余泥渣土清运与排放的监督管理，最大限度消除乱堆、乱洒、乱倒现象，美化净化市容环境。协同交通、交警、城管执法加大对偷拉偷运、沿街撒漏、违规乱倒建筑垃圾的管控力度，在施工旺季采取全天不间断巡查，严防沿街撒漏、乱倒建筑垃圾等违规行为。加强出墙出路工程泥沙和建筑垃圾管控，责令对工地内的污染路面行为进行清扫清洗，落实“保利和府”“翔栩城市公园”“翔栩新城中心”“方直君樾府”“四季家园”“华美•汇悦”“龙光御锦阳光花园”等项目承包单位清扫清洗污染路面。规范临街商户门店装修散体物料与零散渣土堆放，实行“网格化”精细管理。深入社区、开发小区、主要街道等宣传发动800余次；累计查处门店装修乱堆乱排物料渣土及泥头车运输撒漏污染路面行为281宗，规范教育临街门店业主及时清运装修渣土387宗，责成属地建筑业主及时清运建筑垃圾261宗。出动1900多人次清理泥头车撒漏污染路面沙土，累计清运偷排和撒漏建筑渣土约180立方米。

【市容环境卫生专项整治】 市容中心在抓好市容环境卫生日常管理工作的同时，为助推“创文巩卫”工作向纵深开展，开展城乡环境大整治大提升专项行动，全面启动城市环境综合整治工作，先后实施了市容环卫提升、园林绿化升级、出行环境畅通、城市管理提升、公用服务保障、安全隐患治理专项行动，组织各辖区市容环卫所、市容管理大队、保洁公司对城区背街小巷、城中村、城乡结合部卫生死角和道路两侧暴露垃圾、大件垃圾、牛皮癣进行全面清理。共清运卫生死角、积压垃圾400余吨、清除杂草9万余平方米、清理小广告5.7万余条，基本实现城市“路面不见暴露垃圾”，城市面貌明显改观。

【城市餐厨垃圾规范化处置督导】 为防止食物残渣、废料、废弃油脂等餐厨垃圾因排入污水管网造成管网堵塞或直排成为河流污染源，市城管执法局、市容中心等相关职能部门联合建立监督检查及监管执法联动机制，实现对餐厨垃圾管理工作全过程监督监管，形成联动打击合力，针对餐厨垃圾收集管理不规范，油水合流、直排等现象，及时发放《关于加强餐厨垃圾规范管理的告知书》并指导有关业主做好餐厨垃圾收集处理、油水分离器或隔油池设置工作，要求相关餐饮服务单位、机关企事业食堂在规定时间内完成整改，杜绝餐厨垃圾及废弃油脂二次污染。是年，共巡查督导各类餐饮单位753家，落实496家存在直排、混排等违规排放行为的餐饮单位进行整改，要求其设置油水分离器或隔油池等过滤设备，加装油水分离器148宗，清理油渣残渣182宗。同时，推进餐厨垃圾和废弃油脂就地资源化处理。按照集中与分散处理相结合的原则，大力推进餐厨垃圾源头就地资源化处理设施的建设，推动每日就餐人员规模1000人以上的机关企事业、院校、部队等单位和营业面积大于1000平方米以上并具备条件的大型餐饮企业建设餐厨垃圾就地处理设施。（郑少周）

普宁市市容环境卫生管理中心

2024年6月6日

领导意见及签名：