今年以来，在市委、市政府的高度重视大力支持和主管部门具体指导下，市环卫局以巩固提升广东省卫生城市创建为工作主线，以构建长效常态化创建工作机制为目标，以改善提升环境卫生为工作重点，以统筹做好疫情防控、助力复工复产复市为契机，突出保障和改善环境、加强和创新城市管理、强化公共服务和夯实城市基础，充分发挥环卫在生态文明中作用，深入推进文明城市创建，巩固工作任务落实，大力优化市容环境，推动提升市容环卫精细化管理水平，圆满地完成了各项工作任务并取得明显成效，为促进普宁经济发展提供了保障。现将全年工作总结如下：

　　一、工作情况及成效

　　围绕持续改善城市环境卫生工作目标，努力构建城市环境卫生建设、管理和服务“三位一体”模式，高位统筹，多措并举，积极探索，主动作为，较好地完成了各项工作任务。

　　（一）党建引领环卫事业高质量发展

　　一是充分利用周例会，结合“三会一课”等，有计划、有主题、有记录的组织开展党章党规党纪、意识形态教育、党风廉政警示教育等理论学习，拧紧思想政治建设“总开关”。二是始终坚持党建引领环卫管理各项工作，创新开展新时代文明实践志愿服务、党员“双报到”等活动，积极拓展基层组织建设“主阵地”。三是奏响服务社会民生“主旋律”，狠抓作风纪律建设，把“服从命令”“服务人民”的干事创业精神贯穿环卫队伍建设始终。四是深化“三个以案”警示教育，通过集体廉政谈话加强意识形态教育，给党员干部“划设红线”，教育党员干部种好党风廉政建设“责任田”。

　　（二）持续抓实环境卫生常态化精细管理工作

　　1、环卫保洁、垃圾清运市场化优质向好

　　一是全天候对城区1100万平方米保洁面积，特别是背街背巷、死角死面进行巡查和监管，紧盯迎新春、清明、五一、十一、创文复检等重点时段，突出主要街路等重点路段，瞄准公园广场、车站、城市出入口等重点区域，加大主次干道机械冲洗清扫力度，人机结合冲洗人行道。并在现有人员加班加点的基础上，增加保洁频率，做好流动保洁及垃圾清运工作，实现城区环卫保洁无缝隙，确保环境卫生质量有效提升。二是对城区主次干道、背街小巷和城村结合部实施清底保洁，共清运卫生死角、积压垃圾1870余吨、清除杂草25余万平方米、处理小广告9万余条。三是抓好道路扬尘治理，结合雨污分流路面工程扬尘污染严重现象，推行“机械清扫、洒水降尘、冲洗除尘、快速捡拾、立体保洁”的湿法保洁模式，将保洁方式由“清扫”转变为“清洗”，加大机械作业频率，增强对垃圾捡拾力度，最大限度保障施工工地周边道路的环境卫生质量，为市民提供洁净的工作生活环境。四是强化生活垃圾收运管理，城区日产1000余吨垃圾实现日产日清。五是不断完善环境卫生设施。及时对公厕、垃圾中转站等环卫基础设施进行维护、保养、补充，更新投放垃圾桶500余只，新建中信西、城北邮政支局斜对面2座环保公厕并交付使用，更新完善公厕指示牌40个，进一步为保障市民出行提供了便利，使环境卫生设施不断完善。六是注意倾听民声民意，突出“服务民生”主基调，将服务贯穿于环卫管理工作始终。共处理市民热线来电投诉260余件。七是持续加大对市区环卫作业外包运营公司的监管、考核力度，推进市区环卫作业扩面提质项目高效运转。

　　2、推进市区环卫网格化管理全覆盖

　　为了进一步推动创建广东省文明城市工作，完善创文联动机制，营造整洁有序的市容环境，实行“网格区域、网格片组、网格责任”三级管理模式，将市区五个环卫所根据路段管理的难易程度、工作量大小合理划分为若干个网格，把局班子成员、环卫所班子成员、管理员和外包环卫工人全部合理分配到网格路段，一人一个网格，将责任细化落实到每个角落、路段、作业人员和责任领导，实现环卫作业和管理“无盲区”。综合运用现代化管理理论和信息技术，环卫管理正式进入“微时代”，通过建立微信群使沟通协调变得更加快捷顺畅，工作效率和执行力得到了显著提高。完善督查和巡检体系，通过“发现问题——解决问题”、“无法解决——提交问题”的工作责任链，严格追究责任，提高网格员覆盖率和见效率，实现了“主要街路严控、次要街路主控、背街小巷规范”工作目标。

　　3、多措并举做实做细疫情防控环卫工作

　　年初及时制定下发了《关于做好新型冠状病毒感染疫情防控期间环境卫生管理工作的通知》、《关于做好新型冠状病毒感染疫情防控期间环境卫生保洁工作的通知》，以防治环境污染，以遏制病菌滋生、以营造干净卫生祥和的节日环境为目标，以落实清扫保洁制度、高效清除生活垃圾、密闭转运生活垃圾，消毒垃圾容器和设施为重点，在生活垃圾收转方面有效切断新型冠状病毒传播途径。一是全面强化道路清扫保洁工作。主要道路、高铁站、车站、集贸市场周边等重点区域增加保洁人员数量，延长保洁时间，确保重点区域各类垃圾杂物得到及时清理；每天对清扫保洁工具及车辆进行消毒处理。二是加强生活垃圾收集、运输管理。增加生活垃圾收集频次，确保生活垃圾及时收集，日产日清，缩短垃圾停留时间；合理安排生活垃圾收运路线，尽量避开人流密集区域，防止跑冒滴漏，做到密闭化收运。对生活垃圾收集车、垃圾压缩车等各类生活垃圾运输车辆每天实施消毒处理，确保在装载垃圾后和倾卸垃圾后实施全面消毒。三是加强环卫基础设施的日常消杀等维护管理。对市区39座固定式生活垃圾转运站压缩装置、箱体、墙体、地面及周边每天进行消杀，严禁生活垃圾滞留在压缩箱内；强化公共厕所管理，公厕管理员每天对市区外包26座公厕门把手、地面、蹲位、水阀等内部设施和周边环境进行消毒处理，定时通风；对道路两侧果皮箱和垃圾收集箱进行常态化消杀。四是加强疫情防控期间废弃口罩的收集、运输和处理。指导家宝公司第一时间对垃圾桶进行分类设置，因地制宜规范放置废弃口罩收集容器，教育引导市民在指定位置投放废弃口罩等特殊有害垃圾，每天对废弃口罩采取全密闭运输，送至焚烧发电厂进行无害化处理。五是做好一线环卫作业人员的安全防护工作。督促外包服务单位家宝公司、广业环保等企业落实一线作业人员工作时必须佩戴口罩和手套等个人防护用品，确保作业人员人身安全。

　　（三）加强设施建设全面提高垃圾治理承载能力

　　1、全力加快生活垃圾环保处理中心设施建设

　　一是全速推进市生活垃圾环保处理中心建设进度。2020年在建的生活垃圾终端处理设施有2座，即为普宁市生活垃圾环保处理中心，分二期建设。一期设计处理量800吨/日，一期项目于2019年4月28日进入“72+24h”满负荷试运行，2020年5月通过竣工验收。二期设计处理量1200吨/日，二期项目于今年3月份完成项目招标，5月启动项目建设，在现场精心指导和强化督促下，施工单位抢抓晴好天气加快进度，截至目前，完成了项目可研报告、立项批文、稳评报告、节能报告、两评一案、PPP项目入库、公开招标、评标、签订《投资合作协议》、《PPP项目合同》和环评土壤检测报告；完成总工程量形象进度投资53%。二是提前筹划普宁市北部生活垃圾环保处理中心项目。该项目位于广太镇黄芽山村山地，规划占地130亩，按1400吨/日规模进行设计，项目总投资约6.7亿元（不含征地及三通一平），分两期规划建设，其中一期规模为建设生活垃圾焚烧处理600吨/日、餐厨垃圾预处理+焚烧200吨/日，投资3.7亿元；二期规模为建设生活垃圾焚烧处理600吨/日。11月26日市政府十五届66次常务会讨论通过工作方案，完成了项目用地边界标识放点，地形测绘即将完成，正在进行项目可研编写等工作。

　　2、启动固体废物综合消纳处置终端设施建设

　　为解决我市固体废物终端处理问题，维护生态环境安全，2月24日市政府常务会议（十五届55次）审议通过《普宁市建筑废弃物资源化综合利用特许经营项目实施方案》，3月24日市政府与金茂（深圳）生态科技有限公司签订《普宁市固体废物处理示范项目招商引资合作意向协议》，4月29日市政府常务会议（十五届57次）审议通过《普宁市固体废物综合处理中心项目实施方案》，5月中旬启动项目招投标工作，7月1日完成生态园特许经营权招标工作，并与金茂公司签订特许经营权合同。项目选址为普宁市高埔镇音山径，建设用地600亩，项目内容包括建筑垃圾、市政污泥、河道淤泥、工业污泥、餐厨垃圾和生活垃圾焚烧飞灰等无害化处置设施建设和运营。正在进行项目建设用地调规和统征申报工作。另外，为消除建筑渣土随意倾倒乱象，确保建筑渣土有序规范处理，已委托金茂公司在生态园建成投产前，在池尾街道与马鞍山农场择址建设建筑垃圾临时受纳处置场，先行妥善处置建筑垃圾。

　　3、启动污水污泥和垃圾飞灰应急处置工作

　　鉴于上级整改要求和处理需求严峻紧迫，为破解垃圾发电和污水处理“最后一公里”难题，今年3月下旬委托金茂公司启动普宁市生活垃圾焚烧发电厂飞灰和市区污水处理厂污泥应急处置工作。污水污泥应急处置工作，受委托金茂公司已投入资金近3980万元（未含设备和土地租赁费用）用于项目建设，已接收生活污泥应急处理约13672.27吨，工业污泥约300吨；垃圾飞灰应急处置工作，受委托金茂公司已投入资金近2500万元用转移仓库建设，市生活垃圾环保处理中心二期项目建设用地上临时堆积的垃圾焚烧飞灰近10839吨，已基本完成转移储存。

　　（四）加快垃圾中转处理基础设施整改升级

　　1、推行市区生活垃圾压缩中转站提档升级改造

　　为满足转运和练江整治需求，提高中转效率和站台容貌，完成了纺织品市场生活垃圾压缩中转站建设，当前正在实施华溪生活垃圾压缩中转站改建试点，现已完成华溪站台建设工程量45%。下一步将实施部分生活垃圾压缩中转站排污系统的升级改造。

　　2、加强生活垃圾终端处理场所环境整治

　　一是继续实施云落生活垃圾填埋场渗滤液委托处理服务工作。委托处理服务工作，于2019年9月14日与中标公司广东健恒签订合同并进场处理，填埋场库存渗滤液应急处理已基本完成；今年6月完成场区污水处理厂设备调试，目前场内渗滤液排放处理各项指标均正常。二是实施云落镇红饶生活垃圾填埋场环境综合整治工程。已完成整治工程的可研、立项、钻探、图审等前期筹建工作。鉴于该场于2000年已封场，年限过久，当前正在组织相关专家对该场整治可行性进行论证，届时将依据专家论证结果重新确定整改方案。三是实施云落生活垃圾填埋场环境提升工程。为改善云落生活垃圾填埋场环境，消除环境风险隐患，进一步扩大填埋区库容，实施了云落生活垃圾填埋场东部填埋区临时覆盖土工膜工程、西北侧应急扩容工程、挡渣坝加固建设工程，于11月份完成了上述三个工程建设并通过竣工验收。

　　（五）扎实推进生活垃圾无害化处理

　　根据《广东省城乡生活垃圾处理条例》要求，扎实推进生活垃圾无害化处理，促进生活垃圾处理减量化、资源化、无害化，全面提高生活垃圾处理能力和水平。一是市生活垃圾环保处理中心，采用焚烧方式处理，处理中心城区日产的生活垃圾，日均焚烧处理800吨；二是云落生活垃圾填埋场，采用填埋方式无害化处理，协同处理部分城区和城乡农村生活垃圾，日均填埋处理550吨。全年共卫生填埋焚烧生活垃圾约48万吨，无害化处理率达99%。

　　另外，通过对填埋场东部库区临时覆工膜，防止雨水进入库区，大大减轻了垃圾渗滤液处理工作的压力。对日常填埋作业面及时覆盖，减少了雨水进入库区和臭味飘散，减轻了除臭灭蝇工作的负担，每天早晚对填埋库区进行除臭灭蝇消杀作业，减少了苍蝇的滋生和臭味飘散。

　　（六）加强市容常态化管理全面提升市容环境

　　1、推进“门前三包”管理常态化

　　为美化城市环境，进一步推进文明城市创建，市环卫局在城区范围内持续开展“门前三包”整治活动，督促各环卫所管理员沿街走访，督导沿街商户严格落实“门前三包”责任制，明确“门前三包”内容，提高沿街商户的“门前三包”责任意识，对商户占道经营、门前堆放杂物、沿街乱排垃圾等不文明行为和门前污渍路面进行整治，对违反者进行劝导纠正，对履劝不改的联系执法部门依据有关法律法规进行处罚。同时，把落实“门前三包”和环卫保洁等工作结合起来，要求摊主完善卫生设施，“自扫门前雪”，自觉维护公共场所市容秩序，巩固提升环卫保洁及沿街商铺“门前三包”责任制落实水平。全年落实违反“门前三包”责任制整改960余家。

　　2、狠抓余泥渣土及扬尘污染整治

　　加强建筑垃圾管理，最大限度消除乱堆、乱洒、乱倒现象。协同交通、交警、城管执法加大对偷拉偷运、沿街撒漏、违规乱倒建筑垃圾的管控力度，在施工旺季采取全天不间断巡查，严防沿街撒漏、乱倒建筑垃圾等违规行为。加强出墙出路工程泥沙和建筑垃圾管控，责令对工地内的污染路面行为进行清扫清洗，落实水岸城、凤凰城、保利和府、珠宝城、保健院等项目承包单位清扫清洗污染路面。规范临街商户门店装修散体物料与零散渣土堆放，实行“网格化”精细管理。深入社区、开发小区、主要街道等宣传发动700余次；查处门店装修乱堆乱排物料渣土及泥头车运输洒漏污染路面行为600余次，规范教育临街门店业主及时清运装修渣土132次，责成属地建筑业主及时清运建筑垃圾62次，出动6000多人次清理泥头车遗洒漏污染路面沙土，累计清运违规排放建筑渣土约600m³。

　　（七）开展城市餐厨垃圾规范化处置督导工作

　　结合我市现阶段练江达标攻坚任务应急状态下，在餐厨垃圾处理设施建成前，牵头相关部门对城区餐饮服务单位（包括机关企事业单位食堂）的餐厨垃圾和废弃油脂排放处置进行规范督导，及时制止和查处餐厨垃圾和废弃油脂直接排放到公共水域、城市地下水管网或乱堆乱倒行为。截至目前，共巡查督导各类餐饮单位1296家餐饮单位（各类餐饮1112家、学校食堂184家）、垃圾压缩站31个,基本上各餐饮单位现场餐厨垃圾均有收集存放，学校食堂垃圾都有专人收集处理；其中不符合规范排放的有951家（学校食堂131家、其他餐饮单位820家）。已有470家餐饮单位己落实整改，分别设置了油水分离器或隔油池；另外华美中心城餐饮企业（21家）和时代中心物业（22家）与万泰汇物业（127家），已督促上述商业中心物业公司设置多个隔油池集中处理华美中心城、万泰汇、时代中心餐厨油水达标后排放。

　　（八）扎实有效开展相关工作

　　1、脱贫攻坚目标不变。一是全面贯彻落实市委、市政府脱贫攻坚总体工作部署和要求，进一步加大攻坚力度。二是完善“一户一方案、一人一措施”帮扶计划和更新帮扶手册工作，三是春节期间，给帮扶对象送去慰问大米、食用油，今年共慰问扶持贫困户资31056.8元。四是组织全局干部职工积极开展“消费扶贫”活动，落实机关食堂购买扶贫农产品。

　　2、安全生产、信访维稳工作。根据全市安全生产会议及相关文件精神，严格落实责任，全面做好安全生产工作的安排部署，定期组织安全生产大检查活动及安全演练，及时消除安全隐患，到目前为止市环卫局未发生一例安全生产事故。对于上级交办的信访事件及时进行了处理，2020年市环卫局未发生重大信访事件。

　　3、扫黑除恶专项斗争工作。结合环卫工作实际，重点对非法倾倒垃圾、破坏环卫设施等城市管理领域中相关的黑恶势力线索排查工作。

　　二、存在问题

　　一是机构改革长达六年多人事冻结未提拔和轮岗，并且人员只出未进，年轻干部少年龄偏大的多和文化水平高的少低的多，现有干部队伍缺少活力，致使市环卫局干部青黄不接，人才断流，空心化现象严重。如2014年前新招录人员流失严重，很多年轻事业干部在局工作时间不长，一门心思参加公务员招考，去年下半年还被其他市直机关调走3名年青公务员，业务骨干紧缺。

　　二是基层所队人员老化、知识低下、人才与设备缺乏等问题是制约管理水平提升的“瓶颈”。如基层所队干部职工文化素质较低，知识结构单一，缺乏信息及公文复合型人才，业务开展较为粗放；其次，基层各所队组均是外勤巡查监管单位，天天均需上路巡查管理，单位又无配置巡查车辆，日常上路巡查管理大多“私车公用”，日久干部职工产生抱怨的情绪，长此以往不利于环卫管理业务良性发展。

　　三是建筑垃圾消纳场及固体废物处理场建设滞后。建筑垃圾、废弃家具、工业废料、垃圾飞灰处置难和渐行围城已严重阻碍环卫健康发展，亟须解决废弃家具、工业废料出城处置问题。

　　四是云落生活垃圾填埋场运营现状严峻，填埋场超高叠填和臭气扰民严重，部分区域急需再扩容及封场治理，满足日产垃圾出城进场处理和上级落实环境整治的需求。

　　五是垃圾中转站规划建设滞后、配套设施老化、更新不足也使垃圾处理难以跟上城市需求；流沙东、流沙南街道部分垃圾中转站数量严重不足，布局不合理，排放难问题导致周围居民情绪不满。此外，垃圾终端无法满足全部城乡垃圾受纳处理需求，导致市区垃圾经常出现出城受阻滞积的现象，垃圾处理工作已成为我市环卫管理中的一个不容忽视的问题。

　　六是环卫作业外包服务费偏低，每平方6.7元/年，相比揭阳榕城区等相邻城市18元/年，当前我市投入环卫作业的经费不足以支撑政府所要求的作业质量，环卫作业市场价格处于“非健康”状态，出现损害一线环卫工人利益、环卫作业质量得不到保障、环卫市场化企业的健康发展受到制约等负面影响。

　　七是市容环卫执法保障有待加强。在日常管理中，面对市民和商户乱丢乱倒、乱堆杂物、占道经营、门店外扫、摆摊污染、渣土扬尘、乱贴牛皮癣等不文明现象过多依靠环卫部门的“好言相劝”，得不到及时处罚、纠正，过多依赖于各环卫工人超工作量保洁，呈现出“多扔多扫”、“以干代管”的被动局面。尤其是泥头车撒漏和市民乱排放大件废弃家具现象，严重影响环卫作业质量。

　　三、工作计划

　　2021年，市环卫局将继续按照普宁市委市政府的工作部署要求，践行以人民为中心的发展思想，坚持“巩固、提高、精细化”管理理念，结合环卫管理实际，在继续落实好各项疫情防控措施的同时，全面提升环卫服务能力、垃圾处理能力和精细管理水平，在做好服务上下功夫、做文章。

　　（一）加快推进市生活垃圾环保处理中心二期项目建设

　　全面加快推进二期项目的施工进度，要求承建单位制定切实可行的赶工计划，增调施工设备、增加施工人员，在工程建设、设备采购、图纸设计方面加快进度，争取在2021年3月底顺利实现点火。同时，督促供电部门一并加快推进二期项目并网发电配套电力设施建设进度。

　　（二）加快推进北部生活垃圾环保处理中心项目建设

成立项目工作专班，迅速着手启动项目立项核准、选址、征地、稳评，环评和工程招标等前期工作，争取2021年上半年开工建设。

　　（三）启动固体废物综合消纳处置终端设施建设

　　全力协调金茂公司做好飞灰、污泥应急和生态园项目土地调规申报工作，加快前期手续审核进度，尽快实施项目征地工作，计划2021年上半年启动普宁市循环经济生态园建设工作，争取早日投产并发挥效益，有效解决日益剧增的固体废物围城问题，推动固体废物分类处理及资源化利用。

　　（四）加快推进生活垃圾压缩中转站升级改造　　加快推进华溪生活垃圾压缩中转站改建，其他计划改造中转站将根据压缩设备使用年限情况，适时开展升级改造，加装负压除尘除臭系统，优化工艺流程提升中转站环境卫生水平。

　　（五）加强市容环卫管理日常工作建设

　　一是全力做好市区环境卫生保障工作。加强清扫保洁、垃圾清运和冲洗降尘力度，确保市区环境整治干净。二是加强对家宝公司监督、指导、考核，进一步建立健全环卫作业服务检查考核体系，加强巡查督促，对家宝公司进行动态监管考核，保证现场作业标准和合同要求的质量标准一致，稳妥有序地推进扩面提质项目步入正轨。三是协同相关部门抓好“门前三包”和余泥渣土管理工作。四是结合“三清三拆三整治”活动，继续深入开展环境卫生集中整治工作，营造干净舒适的人居环境。五是打好市容环境卫生整治持久战，继续巩固提升卫生城市创建工作。六是开展垃圾分类工作。加强宣传和业务指导工作，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。