经调查，该厂业主杜某在未按要求设置消防设施、未定期开展消防安全巡查、未对员工开展培训的情况下指使他人违反消防安全规定，冒险作业。杜某的行为已构成指使他人冒险作业，根据《中华人民共和国消防法》第六十四条第一款第一项之规定，公安机关依法对杜某作出行政拘留十日处罚。

       下一步，流沙北街道将坚持“零容忍”的态度，继续保持高压态势，加大消防安全整治力度，及时消除各类安全隐患，坚决遏制火灾事故的发生，确保辖区安全稳定。