各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场，市府直属各单位：

　　《普宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》业经市委、市政府同意和市十四届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际认真贯彻落实。

　　普宁市人民政府

　　2016年5月19日

　　普宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”时期（2016—2020年），是我国实施“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，向“两个一百年”宏伟目标迈进的重要时期，是广东实现“三个定位、两个率先”的关键时期，也是普宁全面建成小康社会的决胜时期，更是普宁建设区域次中心城市的历史机遇期。本纲要根据普宁经济社会发展的特点和趋势，对“十三五”时期国民经济和社会发展在时间和空间上作出战略谋划和总体部署，是我市战略性、政策性、指导性和约束性的规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

　　第一篇  立足新常态

　　第一章  发展基础与面临的形势

　　第一节  发展基础

　　“十二五”时期（2011—2015年），我市在揭阳市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府“振兴发展和创新驱动”两大战略和揭阳市委、市政府“抓落实、促发展，抓基层、强基础”两大部署，按照当好揭阳加快发展排头兵的要求，奋发进取，实干有为，国民经济和社会发展取得显著成效，县域经济综合发展力跻身全省第六位，发展后劲不断增强，为“十三五”跨越发展奠定良好基础。

　　一、经济健康稳步发展。2015年，全市实现地区生产总值597.1亿元，比2010年增长86.2%，“十二五”期间年均增长（下同）13.2%；人均生产总值28378元，年均增长12.6%。2015年，地方公共财政预算收入20.32亿元，年均增长16.9%；社会消费品零售总额285.8亿元，年均增长19.6%；全市实现固定资产投资369.2亿元，年均增长31.6%。对外贸易稳步发展，“十二五”期间全市累计外贸出口总额42.34亿美元，累计利用外资2.456亿美元。

　　二、产业结构不断优化。工业发展成绩凸显，2015年，全市实现规模以上工业增加值406.7亿元，年均增长21.8%，形成纺织服装、医药两大支柱产业，进入全国工业百强县（市）第80位，纺织服装产业成为揭阳市首个超千亿产业集群。工业园区建设卓有成效，英歌山工业园、生物医药产业科技园建设步伐加快。农业发展基础不断夯实，完成第一产业增加值36.4亿元，年均增长3.8%。农业龙头企业不断涌现，获得绿色食品认证产品8个，农产品地理标志认证2个，特色农业加快发展。现代服务业繁荣活跃，2015年实现第三产业增加值168.7亿元，年均增长10.1%。批发、零售、餐饮、住宿等行业繁荣稳定；商贸物流业快速发展，电子商务市场繁荣，2015年全市电子商务销售总额264亿元，活跃度全国综合排名135位。金融业加快发展，全市金融机构期末存款余额618.3亿元，贷款余额286.1亿元，分别比2010年增长87.8%和212.6%。三次产业结构由2010年的8:60.4:31.6调整到2015年的6.1:65.7:28.2。

　　三、创新能力明显增强。康美等企业分别与广州中医药大学、广东医药学院、东华大学、华南农业大学等院校（所）建立紧密的产学研合作关系，建成中药饮片实验室等一批企业孵化器、加速器，泰宝公司获批为揭阳市知识产权试点企业，瑞源公司、柏堡龙公司分别设立院士工作站，普宁国际服装城成立纺织服装科技研究院，建成国家纺织品服装产品质量监督检验中心并投入使用。五年来，累计组织科技成果鉴定47项，获各级科技进步奖96项，实施产学研项目16个，中药饮片实验室、博士后工作站被省科技厅评为广东省企业重点实验室。全市现有高新技术企业16家，省级工程技术研发中心12家，市级5家。

　　四、交通基础设施日臻完善。“十二五”期间，交通基础设施建设累计完成投资49.96亿元。建成厦深铁路普宁段、普宁高铁站；建设潮惠、揭惠高速普宁段，汕湛高速完成规划设计；改造国道、省道67.5公里、县道6.53公里，新建水泥硬底化村道343.14公里，改造加固桥梁10座570.18延米。G324线池尾至惠来交界段改建工程竣工通车，完成G324线东埔至石桥头段升级改造；S236线泗竹埔至益岭段建设工程有序推进；S237线赤岗至麒麟段、S238线甘石径至池尾段路面大修工程竣工；环城南路整治工程目前正在修缮非机动车道破损路面、改造绿岛石等；山区公路改造工程加速推进。

　　五、城市扩容提质有效推进。以城市扩容提质为重要抓手，推进燎原、大南山撤镇设街，普宁东部新城起步区完成初步规划。北环二路、环市东路、环市西路的规划建设，使城市框架扩大25平方公里。高铁站广场及周边道路配套工程完工交付使用，建成莲花山公园、普宁广场、新兰花广场，启动建设大南山城市公园；深入开展“三旧”改造，实施“三旧”改造项目20多宗。城市配套设施不断完善，新建市区供水、供电、供气、排污等一批管网。房地产市场活跃，建成尚堤中央、江景新城、幸福里、平安里、御景城一、二期等一批地标性、高标准商住区。

　　六、生态文明建设稳步推进。创建林业生态县通过省考核验收，建设防护林造林工程5.5万亩、省级森林碳汇工程6.1万亩、生态景观林带56.7公里、森林抚育4.8万亩，建设乡村绿化美化工程197个，除治林业有害生物面积0.57万亩。大力推进环境综合整治，积极开展以练江流域为重点，涵盖全市重点河段和内河涌的水环境综合整治，完成流沙新河二期、流沙联围二期整治、白坑湖水库综合整治等工程。加强纺织印染、造纸等废气污染严重企业的整治，确保烟气经治理后达标排放。切实推进环保基础设施建设，建成日处理规模为10万吨的普宁市区污水处理厂及管网配套一、二期工程。

　　七、体制改革不断深化。推动政府职能转变，调整合并部分市直部门及职能。取消行政审批事项154项，转移26项，下放1项。医疗卫生体制改革有效推进，整合卫生、人口和计划生育局，撤销市计划生育宣传技术服务中心和市妇幼保健院，整合组建市妇幼保健计划生育服务中心（加挂市妇幼保健院、市妇女儿童医院牌子）。商事登记改革扎实开展，实施“先照后证”，有效激发市场活力。完成居民阶梯水价、电价改革，工商业用水、用电实现同网同价。市政务服务中心建成投入使用，整合全市47个单位共415项行政审批事项，审批时限压缩三分之二以上。

　　八、社会事业全面进步。教育创强成效明显，办学水平逐渐提高，各类教育协调发展。累计投入资金105亿元（含社会投资），建成义务教育标准化学校550所，覆盖率达到98%，建成特殊教育学校1所，新（改、扩）建乡镇中心幼儿园28所。体育事业加快发展，各乡镇场街道均已建设全民健身广场或全民健身园，部分乡镇、村庄公园配套全民健身路径，518个行政村均配置篮球架、乒乓球台，全市人均公共体育场地面积达到1.28平方米。文化事业全面建设，进一步完善文化馆、图书馆、博物馆配套设施，建成乡镇（街道）文化站25个，各行政村全面建成“农家书屋”，实现乡镇（街道）综合文化站、行政村（社区）文化室全覆盖；文艺精品创作硕果累累，“乡乡乐起来”等群众性文化活动工作被评为揭阳市“乡乡乐起来”群众性文化活动唯一一个组织优秀奖先进单位。城乡医疗卫生服务体系逐步完善，完成市人民医院改扩建和市人民医院、华侨医院创建“三级甲等”医院工作，建成新中医医院、康美医院，乡镇卫生院规范化建设顺利完成，居民健康质量和医疗整体水平有了较大提高。

　　九、人民生活明显改善。2015年，全市居民人均可支配收入达到16327.5元，比2014年增长9.5%，其中城镇居民人均可支配收入21807.2元，比2014年增长9.3%，农村居民人均可支配收入11633.4元，比2014年增长12.3%；年末住户储蓄存款余额443.65亿元，比2014年增长8.7%。“十二五”期间，实现城乡居民养老保险制度全覆盖，城乡居民医疗保险参保率达到95.9%。全面促进就业，累计新增城镇就业4.08万人，扶持就业困难人员再就业2254人，农村劳动力转移就业10.96万人。完成一批养老院、敬老院、保障性住房、社会救助站建设。

　　第二节  存在问题

　　在“十二五”规划实施中，主要存在问题：

　　一是发展不平衡不协调。山区与平原之间、城镇与乡村之间发展不平衡、协调性差，城乡二元结构矛盾凸显；经济水平与人才资源结构不协调，亟需充分发力补齐全面建成小康社会的短板。

　　二是发展方式相对粗放。主要表现为“三少两低”，即战略性新兴企业少、竞争能力强品牌少、拥有上档次、上规模企业少，产业发展层次低、自主创新能力低；亟需以创新驱动产业转型升级。

　　三是资源环境约束加剧。土地规划调整困难，用地指标严重不足，征地拆迁矛盾日益激化；印染、印花企业分散，环境污染严重，节能减排任务重；亟需加快形成绿色低碳循环发展方式。四是经济结构不尽合理。三次产业结构优化调整进程慢，第三产业发展水平较低，第二产业中的纺织服装业部分存在产能过剩现象，企业盈利能力下降问题明显，亟需推进经济结构战略性调整。五是社会管理压力较大。人多地少的市情仍然存在，改善民生任务繁重；社会矛盾日益激化，维稳工作难度大，用地、安全生产、食品药品安全等可能引发的矛盾和冲突不容小视。

　　第三节  面临形势

　　从国际形势看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏。国际分工不断深化，发达国家纷纷推进“再制造”战略，推动新兴经济体在全球和区域产业分工的新一轮调整。新一轮技术革命孕育兴起，各国普遍加大科技创新力度，新能源、新材料、先进制造、人工智能、3D打印、生物医药等交叉融合技术成为研发的热点。信息技术的广泛应用与传统产业的深度融合与创新，正在引发影响深远的产业变革，形成全新的生产方式。各国之间合作竞争将更加深化和激烈，区域间合作继续深化。投资贸易规则和国际政治格局酝酿新变化，“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）和“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）将对全球投资贸易格局产生重大影响。

　　从国内形势看，国内经济发展呈现新常态。处于经济增速的换挡期、经济结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期“三期叠加”时期，经济进入中高速增长阶段。资源环境约束加强，土地资源日趋紧张，节能减排压力不断加大，人力资源制约开始显现，体制机制创新相对滞后，严重制约了经济社会发展和综合竞争力提升，经济与人口、资源、环境协调发展的任务日益繁重。战略性新兴产业和服务业重要性明显提高，消费在推动经济增长的作用日益增强。面对全球制造业格局面临重大调整，国家实施《中国制造2025》的强国战略。创新2.0的互联网深入发展，形成“互联网+”等新业态。“一带一路”倡议的深入推进，我国与外部世界交流互动的广度、深度、频度显著提高，国际影响力上升，泛珠三角等区域间经济合作向纵深推进。随着改革全面推进，改革的红利逐步显现，将成为支撑新一轮经济发展的主要动力。

　　从省内情况看，省内发展水平与发达国家和地区仍有较大差距，发展面临不少突出问题和挑战。经济社会发展不平衡不协调矛盾依然突出，社会主义市场经济体制仍不够完善，对外开放合作格局仍不够开阔，经济发展方式仍比较粗放，资源环境约束依然趋紧。

　　从普宁情况看，虽然发展速度有所减缓，但加快经济发展的优势没有变，以普宁人敢拼敢闯、乡贤乡情浓厚精神为引领的人文优势没有变；以高铁、高速为依托的交通优势没有变；以超千亿纺织服装产业集群和医药产业向大健康产业转型升级为支柱的产业优势没有变；以县级市的建制、省直管县财政为支持的建制优势没有变。而且，随着供给侧结构性改革推进，省促进粤东西北地区振兴发展政策进一步落实，揭阳市对县域经济发展大力支持，支柱产业链条逐步完善，本地企业产品市场占有率逐渐提高，商贸载体、交易平台相继建成，练江流域综合整治等环境整治工程建设，政策机遇变得更好，聚集发展机遇变得更好，投资机遇变得更好，市场机遇变得更好，绿色机遇变得更好，为普宁实现新一轮的发展提供了更加好的条件。

　　与此同时，“十三五”期间，普宁也面临一些重大挑战。一是未来国内要素成本将不断上升，二是环境约束更加强化，三是产业更新要求不断提高，四是周边同质化竞争更加剧烈。

　　综合判断，未来五年，普宁的发展机遇大于挑战，仍处于大有作为的重要战略机遇期，发展前景看好。全市上下要坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，奋发有为，不断开拓发展新领域和新空间。

　　第二章  总体要求

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践，善于创新，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，确立了新常态下各项工作的战略方向，为新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南，是我市“十三五”时期加快发展、跨越发展，确保全面建成小康社会的根本导向。

　　第一节  指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应和引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，实施“创新驱动、产业强市、商贸活市、城市更新、绿色家园、乡贤联动”六大战略，做大做强大健康产业名城、服装名城、商贸名城，培育形成总部经济基地、金融服务基地、产业创新服务基地，努力打造区域次中心城市，推动经济持续健康发展，确保社会大局和谐稳定。

　　突出把握以下基本原则：

　　——坚持创新发展。坚持发展第一要务，以创新驱动为引领，加快转变经济发展方式，推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、业态创新等方面创新，形成大众创业、万众创新的良好局面，实现从要素驱动向创新驱动转变，建设活力普宁。

　　——坚持统筹发展。正确认识统筹发展的重大关系，统筹城乡、区域、经济社会协调发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展，推进人与自然和谐发展，促进物质文明与精神文明共建，形成协调有序发展的良好局面。

　　——坚持绿色发展。牢固树立生态文明理念，全面贯彻节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽普宁。

　　——坚持改革开放。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，推进全方位开放，加强与珠三角、欧盟、东盟等区域的合作，利用对接中德合作平台，参与高水平全球分工，融入“一带一路”和“21世纪海上丝绸之路电商港”建设，全面提高对外开放水平。

　　——坚持共享发展。把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化。强化政府公共服务职能，提高居民收入，增进民生福祉，推动共同富裕，让普宁人民共享发展成果。

　　——坚持依法治市。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实加强党委对经济社会发展的领导核心作用，加强法治建设，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护社会稳定大局，为经济社会发展提供坚强的政治保证和坚实的法治保障。

　　第二节  发展目标

　　综合考虑未来发展趋势和条件，与揭阳市总体发展目标相衔接，到2020年，建成经济结构优化、生态环境优美、社会和谐发展、充满生机活力的区域次中心城市，实现全面建成小康社会的奋斗目标。主要预期目标为：

　　——全面建成小康社会。发展质量和效益明显提升，生产总值年均增长11%以上，到2020年达到1052亿元，人均生产总值达到48700元左右，三次产业结构由2015年的6.1:65.7:28.2调整到2020年的5.5:62:32.5。地方公共财政收入稳步增长，社会服务明显改善，民生福祉显著增进，高中阶段教育基本普及，人民健康水平进一步提高，文化体育生活更加丰富，居住环境不断优化，社会保障体系进一步健全，覆盖城乡的公共服务体系进一步完善。

　　——创新能力不断提高。信息化与三次产业的融合不断加深，重大创新平台建设有效推进，“智慧普宁”建设成效显著。高新技术企业加快成长，高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比例达到10%左右，科技进步贡献率超过50%，全社会研发支出占GDP比重高于1.5%。科技创新能力和水平居于揭阳市前列，传统产业和先进制造业不断创新发展，现代服务业发展水平不断提高，战略性新兴产业发展步伐加快，现代产业新体系基本建成。

　　——城乡统筹协调推进。中心城区龙头带动作用和城市集聚辐射能力显著增强，新城区、中心镇和宜居乡村建设取得重大进展，城乡居住环境不断优化，城乡一体化发展迈上新台阶，形成区域协调发展新格局，城镇化水平力争达到60%左右。

　　——生态文明建设成效显著。低碳绿色发展有效推进，生态环境质量进一步提升，全面完成省、揭阳市下达资源节约、环境保护、生态建设等方面指标，练江、榕江水环境污染得到有效整治，城市集中式饮用水源水质高标准达标，市区生活污水集中处理率达到95%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，森林覆盖率达到63%以上，形成经济、人口与资源环境协调发展的格局。

　　——法治建设取得重大进展。全面完成依法治市各项任务，营商环境进一步优化，诚信体系逐步完善，廉政建设进一步强化，公民权益得到切实保障，平安普宁建设扎实推进，形成完备高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法制保障体系。

　　第二篇  开启新征程

　　第一章  实施创新驱动发展战略

　　大力实施创新驱动发展战略，凝聚全市上下创新共识，着力培育创新主体，构建创新激励机制，激活创新活力，营造大众创业、万众创新的环境，不断提高科技创新、自主创新能力，把普宁打造成为产业创新服务基地。

　　第一节  增强科技创新能力

　　强化企业创新主体地位，实施高新技术企业和创新型中小企业培育计划，推进创新平台建设，加强产业技术攻关，促进产学研融合，不断完善自主创新体系。

　　大力培育高新技术企业。引进和培育一批行业性龙头高新技术企业，在财政、融资、市场拓展、人才对接、科技资源等方面予以重点扶持。推进产学研合作和协同创新，支持有条件的企业建立省级以上工程技术研发中心、企业技术中心、工程实验室等研发机构。支持高新技术企业提高自主创新能力，掌握核心技术和自主知识产权，着力提升高新技术企业生产规模，形成一批综合创新能力强、在国内或国际同行业中具有领先地位的高新技术龙头企业。

　　加快发展创新型企业。开展科技型中小微企业培育工程，支持有条件的镇、街道发展创新型企业集聚区，积极引导创新型企业向“专、精、特、新”方向发展，加强技术服务，建设中小企业技术创新公共服务平台，制定有利于创新型企业创新和公平竞争的政策，拓宽企业融资渠道，激发企业创新活力，在纺织服装、生物医药、电子信息等领域培育形成一批创新型企业。

　　搭建产业创新平台。加大对创新平台培育和扶持力度，依托产业园区和专业镇，充分发挥康美、柏堡龙等龙头企业示范作用，建设一批产业创新“孵化器”、“加速器”。深入推进众创、众包、众扶、众筹，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。借鉴中德金属生态城合作模式，搭建产业国际合作平台，促进普宁企业与德国、法国企业交流合作。充分发挥潮汕学院、普宁职校的技术人才资源优势，实施“互联网+”计划，开展“云学校”试点建设。支持企业单位与有关高校、科研机构共建研究院、院士工作站、博士后工作站、科技特派员工作站，建设产学研示范基地、科技成果转化中心，打造创新资源集聚新高地。

　　健全知识产权保护体系。进一步强化知识产权培育、申请、保护、管理工作，着力提升企业自主创新能力。实施“互联网+产业+知识产权”计划，推动企业与行业内权威机构建立战略合作关系，促进技术攻关、知识产权合作。

　　第二节  建设创新人才队伍

　　实施人才强市战略，以加快吸引培养高层次、创新型、紧缺人才为重点，创新人才培养模式，大力培养和造就素质优良、结构优化、效能显著的各类人才队伍，营造有利于人才发展的环境。

　　培育引进创新人才。依托重大科研项目、重大工程项目、重点科研基地及工程中心、技术中心、重点实验室、博士后工作站和院士工作站等平台载体，加大引进和培育一批科技创新人才及团队，重点培养一批科技创新领军人才。聚焦传统特色产业、大健康产业以及现代服务业的重点领域和关键核心技术，加强普宁与珠三角、海西地区以及国内外其他地区的人才交流和合作。创新人才交流形式，鼓励通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等多种方式促进专业技术人才向普宁流动。

　　培育高技能人才。以提高人才创新能力和综合素质为导向，着力培养应用型专业技术人才和专业技能产业工人。推动校企合作，以普宁职校、潮汕学院为依托，开展订单式人才培养。大力实施“电商培训计划”，引进国内知名院校来普宁设立电子商务学院，支持开设电子商务、物流管理等相关专业，培育一大批电商人才，为普宁新业态发展提供技能人才保障。

　　优化人才发展环境。注重对创新人才的服务和引导，培育发展人事代理、人才测评、心理咨询、人才选拔、就业指导等专业人才服务业，提升人才使用的科学性、适用性。落实人才落户、随迁家属安置、子女教育等优惠政策，完善人才服务体系，增强人才吸引力。

　　第三节  优化创新环境

　　全面推进创新改革试验，完善创新驱动发展的体制机制，加大全社会研发（R＆D）投入，营造有利于创新的外部环境。

　　建立健全创新激励机制。建立健全有利于创新的体制机制，创建科技创新绿色通道。加大财政对科技的投入力度，鼓励支持设立产业基金、产业创新基金，引导全社会资源向创新发展聚集。完善创新激励政策，支持创新技术持股。发挥乡贤联动优势，激发乡贤投资科技创新热情。

　　促进科技成果产业化。建立科研成果转化机制，引导企业加大自主创新成果转化与产业化的投入。支持知识产权、科技咨询、科技企业孵化器等科学技术中介服务机构为企业科技成果转化提供服务，促进自主创新成果的转化和产业化。搭建创新成果转化平台，鼓励科研院所、企业、个人采取转让、许可、作价入股等方式开展科技成果转移转化活动。

　　转变科技服务和管理职能。建立跨部门、跨领域的会商沟通机制，加强科技发展优先领域、重点任务、重大项目的统筹协调，优化科技资源和创新要素配置，切实发挥科技资金、税收减免、政府采购对创新的引导支持作用，加强科技政策服务。

　　第二章  构建现代产业新体系

　　把握国家实施《中国制造2025》的时代机遇，按照供给侧结构性改革的要求，实施“产业强市”、“商贸活市”战略，以创新驱动为引领，通过优化更新，整合提升纺织服装和医药两大特色产业，培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，提升行业协同创新、精准制造、精细管理水平，推动产业智能化、高端化、集约化发展，构建以时尚服装、大健康、商贸物流、新型电子信息、节能环保、新材料、金融和总部经济、旅游八大产业为主导的现代产业新体系。

　　第一节  整合提升纺织服装产业

　　依托普宁服装市场网络，发挥普宁国际服装城等平台的优势，参与全球更高水平分工，健全产业链条，推动产业向研发设计和品牌销售两端发展延伸，抢占产业链高端位置。深化“互联网+”应用水平，推动新一代信息技术与纺织服装业融合发展，推进纺织服装产业创新生态系统建设，促进行业向高端化、品牌化、个性化、绿色化转型，实现从服装产业大市向服装产业强市的跨越。

　　推动行业集聚集约发展。推进资源整合，促进企业与跨国服装公司合作，强化载体支撑，加快推进服装产业集聚区建设。重点规划建设普宁市东部服装产业集聚区、广东（粤东）纺织服装文化创意中心及一批创新基地，打造服装全产业链集聚的设计创新平台、技能培训平台、电子商务及物流平台、时尚交流平台，实现高端要素集聚发展。积极促进互联网与服装业深度融合，发展基于互联网、云计算、大数据的个性化定制、众包设计、生产制造、经营管理、销售服务全流程和全产业链的综合集成应用，推动“互联网+服装产业”模式发展，鼓励支持服装企业上网触电。引导行业分层次、分地域布局发展，结合当地资源实际情况，推动加工制造等非污染环节向乡镇（村）转移，带动当地居民就业，实现产镇融合、产村融合发展。

　　提高设计创新能力。紧跟国际时尚服装潮流，以时尚设计为灵魂，融入国际高端时尚元素，引进国际知名设计理念和资源，提高时尚服装设计水平，培育高端服装设计能力。依托纺织服装科技研究院、国家纺织品服装产品质量监督检验服务分中心，实施“互联网+科技人才+服装设计”计划，建立纺织服装类高新技术企业培育库，培育纺织服装类高新技术企业，促进服装技术创新，以挖掘产品功能为主攻方向，突出研发新型纤维、纳米级负离子高性能纤维面料、先进纺织加工等技术，发展防电磁辐射、防紫外线、抗菌、保健等功能性服装，形成高端时尚服装产业体系。

　　加强质量品牌建设。建设时尚品牌文化，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，着力推进全面质量管理，实施智能化、精细化管理模式，提高产品质量。依托优质产品，推进品牌建设，支持鼓励纺织服装企业创建“驰名商标”和“名牌产品”。支持企业“引进来”、“走出去”，打造国际品牌。重点扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，开展品牌管理咨询、市场推广等服务，充分发挥各类媒体作用，支持企业驰名商标和自有国际品牌宣传推广，举办普宁“国际衬衣节”、“内衣博览会”，擦亮“普宁服饰”产业名片。依托普宁国际服装城+互联网，大力推进品牌载体建设，通过实体、虚拟空间，展示高端时尚元素，提升软实力和品牌附加值，打造质量上乘、附加值高的高端时尚品牌服装。

　　全面推行绿色制造。以制造生态纺织品为导向，通过采用绿色原材料与推行生产过程低碳环保的方式，加快纺织服装业绿色改造升级。积极引导利用可再生资源替代合成纤维原料，探索建立废旧纺织品再利用产业基地，促进原材料绿色化。鼓励采用新技术、新能源降低印染能耗，大力推广余热余压回收、水循环利用、有毒有害原料替代、废渣资源化等绿色工艺技术装备，实现生产过程低碳环保。积极推进普宁市纺织印染环保综合处理中心建设，促进优质印染、印花、洗水企业集聚发展，以绿色园区为建设目标，统一规范化管理入驻企业，建成国内具有重要影响力、技术水平先进、环境友好型的标杆产业园区。

　　第二节  大力发展大健康产业

　　发挥普宁医药制造集聚优势，加快医药产业科技创新平台建设，提升医药产业研发和创新水平。着力打造“中国中药名城”、“广东医药基地”，继续举办“药交会”，擦亮“普宁医药”品牌；鼓励发展医药“互联网+健康”等新业态，做大做强大健康产业名城。

　　推进中药现代化发展。抓好中药材标准化种植基地建设，积极开展优质高效栽培模式、病虫害综合防治与高效低毒农药使用技术的示范推广，推行中药材标准化种植。加快生物医药产业科技园、中药配方颗粒生产基地、配方颗粒实验平台建设，打造完整的中药材产业链。以萃取技术为主攻方向，推动现代中药功能化、靶向化、标准化发展。积极引进大型中成药企业，提高中药精深加工能力，重点发展小包装饮片、配方颗粒、超微饮片等现代中药饮片，实现中药现代化发展。规范切片加工企业的生产经营，支持中药企业通过GMP认证。发挥龙头企业示范带动作用，培育中医药服务贸易骨干企业，促进中医药服务贸易发展，将传统中医药发扬光大。

　　构建现代制药产业体系。做大做强制药产业，重点推进创新药物和制剂生产，积极推动生物技术药物产业化发展，促进医疗器械和医用材料等产业协同发展。加大对新技术、新产品研发支持力度，进一步推动与广州中医药大学、广东药学院等医药高等院校、科研院所合作，增强制药产业自主创新和产品研发能力。加强国际合作，引进国际制药高端人才和专利技术，发展“仿研并重”化学药新品种。提升生物技术药物发展水平，大力发展重组蛋白质药物、抗体、疫苗、干细胞、诊断试剂等产品；积极发展用于预防、治疗、康复的生物保健用品；加快生物医学工程产品的研发和产业化。

　　推动健康服务业发展。发展中西医结合特色医疗保健以及健康体检、健康咨询、健康养生养老、康复护理等多样化健康服务，完善健康保险服务，形成健康保险机制。加快发展体外诊断、健康穿戴装备、康复辅助器具、新型智能康复系统等相关产业配套。鼓励社会资本发展专业护理、保健康复、心理健康、母婴照料等专业健康服务机构，推动健康服务产业向新型化、个体化、网络化、社会化发展，增强养老护理、慢性病康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力。发展健康体验经济，促进健康产品和服务展示、交流、体验新业态发展，推广应用移动健康终端产品，构建数字化、网络化的生命健康信息平台，开展远程健康咨询，打造健康产业展览交易平台，构建内涵丰富、结构合理的健康服务体系。

　　打造大健康产业平台。加大基础设施、科技、财政、金融等方面的支持力度，重点将英歌山工业园调整建设成为以医药、医疗器械、医疗用品、保健品、健康食品、健康养生为主导的大健康产业园。加快建设生物医药产业科技园，集聚医疗、传统保健、健康管理等要素，推进医药、健康、养生服务业发展。

　　第三节  做大做强商贸物流业

　　发挥普宁商贸专业市场国内外知名效应，依托商品流通枢纽优势，实施加快发展现代服务业行动计划，完善专业市场等商贸载体建设，融入电子商务新元素，构建现代物流服务体系，促进商贸物流业提质增效，以商贸物流繁荣活跃，推动“活力普宁”和“商贸名城”建设。

　　提升专业市场水平。依托普宁商贸集散中心地位和枢纽基础，完善专业市场载体建设，优化专业市场采购和外部交通环境。提升普宁国际服装城、普宁国际商品城等专业市场现代化水平，加快完善康美中药材专业市场配套实施，规划建设广东冠东石化产品交易中心、普宁国际服装布料城、珠宝城、数码港等一批新的商贸物流平台，加快形成新型区域商贸流通专业批发中心。

　　构建现代物流服务体系。进一步完善物流配送中心等物流载体建设，推动制造业物流、商贸物流全面发展，拓展国际物流领域，提高第三四方物流、冷链物流和快递物流专业化、社会化服务能力，建立现代物流服务体系。完善配送末端网点建设，推进市、街道（乡镇场）、村消费品和农资配送网络体系建设，建立快速便捷的城乡配送物流体系，实现物流快递“进厂、进村、进社区”。鼓励物流企业建立管理信息系统，加强物流快递安全监督管理，推进物流信息平台建设，完善基础设施网络建设。结合推进跨境贸易电子商务试点，争取建设普宁快递转运中心，创建国家级快递物流试验区。

　　大力发展电子商务。推动新兴电子商务产业加快发展，建设“互联网+”先行市，把互联网+融入到各个行业，拓展互联网+应用领域，重点在医药、服装、金融等领域打造一批电子商务平台。引进一批电子商务区域性总部企业，培育发展一批本地专业性电子商务企业，引导本地中小企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场。整合集聚电子商务资源，推进电子商务创意园建设，建设电子商务街（村），鼓励发展跨境电商，吸引电子商务企业集聚，推动电子商务服务规模化、标准化、产业化、集约化发展。结合普宁商贸物流业及其配送中心的发展建设，以“互联网+商贸”模式，做强“普宁家居服”、“D衣城”、“中药材”等电商平台，形成覆盖城乡的电子商务服务体系。

　　第四节  培育发展新材料产业

　　以功能性高分子材料、高性能复合材料为先导，以生物新材料为延伸，加强应用研究和体系建设，加快新材料制备关键技术和装备研发，提高产业化制备能力。密切紧跟新材料对传统材料的颠覆性影响，提前部署超导材料、纳米材料、生物基材料等战略前沿新材料产业的布局和引进，推进基础材料升级换代。

　　重点发展功能性高分子材料。支持微晶玻璃板材免磨、免抛新工艺技术研发，开展大板黑色透明微晶玻璃晶化节能技术攻关，推进超低膨胀系数高透明度微晶玻璃大板生产技术及应用，鼓励发展形状记忆合金、海绵金属等新型高性能功能材料，构建智能供配电、节能环保功能材料产业链。

　　加快发展高性能复合材料。以发展纤维面料为主攻方向，大力推进纳米级负离子高性能纤维、高强特本白棉型纤维、大红涤纶纤维、特白毛型3D纤维、石棉纤维等复合材料研发和产业化，提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平，形成高端消防服、赛车服等功能面料产业链。

　　延伸发展生物新材料。加强与广州、深圳生物技术研发机构合作，引进纳米技术、生物技术并加大消化和自主创新力度，推进组织工程材料、仿生材料、纳米生物材料、生物活性材料、可降解吸收生物材料以及药物控制释放材料的联合攻关和产业化，为普宁大健康产业提供支撑。

　　第五节  加快发展电子信息产业

　　加大推进电子信息产业发展力度，发挥龙头企业示范带动效应，重点发展无线通信技术高端配件，加强集成技术应用。培育新一代信息技术产业，推动高端新型电子信息、半导体照明等产业集成发展。

　　加快发展高端信息通信设备。引进高速互联、先进存储、体系化安全保障等核心技术，加强核心路由交换技术、“未来网络”核心技术研发，鼓励无线通信技术配件高端化发展，提高通信设备产品技术含量，向高端服务器、大容量存储、新型路由交换等高技术领域推进，推动信息通信设备产品系列化和生产规模化发展。

　　推进软件业发展。支持工业基础软件产业发展，重点发展纺织服装等产品设计、系统集成工业软件。鼓励开发智能设计与仿真、工业大数据处理等高端工业软件，提高应用水平，推进自主工业软件发展。

　　第六节  集聚发展金融服务和总部经济

　　利用普宁活跃的金融市场需求和较为充裕的金融要素资源，完善金融基础服务功能，建立与总部经济相适应的专业化服务支撑体系，构建区域金融服务中心。

　　完善金融基础服务功能。鼓励发展融资投资、储蓄、信贷、结算、证券买卖、商业保险和金融信息咨询等多方面的服务机构。建立科技金融服务，支持设立科技银行、风险准备金，引导各类金融资本、社会资本和产业资本投资科技型企业。鼓励和支持建立科技金融机构，开展知识产权质押融资、保险、风险投资、证券化、信托等金融创新服务，推动科技企业上市融资。加快建设金融、科技、产业融合创新试验区，构建具有较强竞争力的现代金融体系。

　　大力发展总部经济。充分利用国际、国内两个资本市场，加快秋盛、瑞源、名鼠、澳得等企业上市步伐，加速形成“普宁板块”。以广东冠东石化产品交易中心、康美中药材大宗交易平台等载体为依托，吸引众多高端资源聚合，形成有特定职能的经济区域，构建区域总部基地或次总部基地。推进国际商贸中心等一批商务载体建设，制定优惠政策，提高开发程度，吸引外资或鼓励乡贤回普宁投资。引导金融、保险、会展、商贸、航运、物流、旅游、法律、教育培训、中介咨询、电子信息网络等诸多领域覆盖总部经济区域，逐步形成与总部经济相适应的专业化服务支撑体系。

　　第七节  突出发展特色旅游服务业

　　推进供给侧改革，增加新供给，提高消费对经济增长贡献，利用厦深高铁、普惠、揭普、潮惠等高速公路穿境而过的便利条件，以精品化和绿色化为方向，继续举办梅花旅游文化节，拓展商务旅游和生态旅游市场，完善“吃、住、行、游、购、娱”等元素，打造区域特色商务生态旅游示范区。

　　发展商务旅游业态。依托普宁发达的商贸购物载体，以繁荣的贸易往来为支撑，创新商务旅游发展模式，拓展“以商带游，以游促商”的新线路，完善会展场所、会议中心、商务酒店等旅游配套服务功能，促进商贸购物、商务会展与旅游融合发展。推进集汕潮揭文化于一体的特色旅游商品购物街区以及商务交流中心建设，集聚商界高峰论坛和商业学术交流活动，打造区域旅游购物天堂。

　　开发生态旅游资源。大力发展生态旅游新业态，加快大南山城市公园、高棚健康生态旅游、南方梅园生态村、冠科南粤生态村等生态旅游载体建设，开发森林+水库生态休闲度假区，构建自然风光休闲旅游区，开辟水果采摘游、热带森林生态游、水库垂钓游等旅游产品路线，提供品尝及观赏优质特色农产品，吸引游客体验森林生活、度假养生，打造森林水库、生态观光旅游品牌，成为区域旅游度假目的地。

　　第八节  扶持发展节能环保产业

　　加快实施节能、循环经济和练江、榕江流域综合整治等环境保护重点工程，形成对节能环保产业的有效拉动，带动节能环保产业快速发展，提高资源循环利用产品和环保产品市场占有率，使节能环保产业成为普宁新兴产业。

　　发展节能环保技术服务业。加大环保治理投入，引进先进技术，对高耗能、高污染生产环节进行改造治理，对污水、垃圾等污染进行集中处理，加强对废气排放管制以及污染土壤修复。建立节能环保产业服务体系，提高工程设计、设施运营、技术咨询和人才培训等服务能力和水平。推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。大力发展环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等节能环保服务体系。

　　发展节能环保装备和产品制造业。推进膜生物反应器、反硝化除磷、湖泊蓝藻治理和污泥无害化处理技术装备和监测设备等领域发展。重点研究开发膜材料和膜组件、高性能防渗材料、生物滤料及填料、高端纤维滤料和配件等产品，支持新型环保节能设备及关键零部件生产。推广使用循环冷却水处理药剂、杀菌灭藻剂、水处理消毒剂、固废处理固化剂和稳定剂等环保药剂。

　　第九节  优化产业空间布局

　　按照要素集约、布局集中、功能集合的要求，引导产业集聚发展，落实主体功能定位，进一步彰显宜商宜工宜居宜业区域次中心城市的魅力。

　　强化功能分区，调整产业布局。以“企业集聚、产业集群、功能分区”为目标，推动产业布局调整，实现与城市功能配置相结合的产业布局。将服装加工、电子信息、医疗器械等行业新增产能布局在中心城区以外地区，将纺织印染等产业集聚到纺织印染环保综合处理中心，建设练江绿色产业经济带，沿江布局纺织服装转型升级区、互联网+商贸产业链。

　　加快产业园区规划建设。按照“主题鲜明、错位发展”的要求，优化投资环境，加大招商引资力度，推进园区基础设施建设，打造汇聚项目、落实投资、壮大产业的平台载体。重点加快大健康产业园、生物医药产业科技园、纺织印染环保综合处理中心建设步伐，加快规划建设东部服装产业集聚区，加大科技园现有企业的技术改造力度，形成经济发展的“发动机”。把东部服装产业集聚区建设成为引领纺织服装产业转型升级、促进纺织服装国际交流合作的示范区，把纺织印染环保综合处理中心建设成为纺织印染行业集中治污、集体升级的新型产业园区。

　　推进产城融合。坚持产城融合，在城区布局高端新兴服务业，利用“三旧”改造，建设电子商务城、开辟创意设计园、构建教育培训平台，构建宜居宜业城区。加快建设东部服装产业集聚区，打造生态宜居、配套完善产城融合示范区。

　　第三章  加快推进新型城镇化

　　坚持走资源节约、环境友好、经济高效、城乡互促共进的新型城镇化道路，在“建设”与“管理”两端着力，加快转变城镇发展方式，完善城镇治理体系，提高城镇治理能力，推动以人为核心的城镇化，提升城镇环境质量、人民生活质量，建设宜居宜业、富有活力的现代化城镇。

　　第一节  加快中心城区建设

　　按照“高起点规划、高标准建设、高要求改造”的要求，加快推进基础设施、产业园区、新区和旧村改造工程建设，加强城区地下和地上基础设施建设，探索城市地下综合管廊的规划建设，提高建筑标准和工程质量，不断提高中心城区承载能力、服务能力和辐射带动能力。

　　改造提升中心城区功能。以城市规划为引领，推进中心城区控制性详细规划全覆盖。围绕打造“普宁城市门户活力区，东部新城之心”，重点做好东部新城、高铁核心区控制性详细规划。完善中心城区基础设施和公共服务功能，引导文化娱乐、观光博览、教育医疗、运动休闲等功能向中心城区集聚，建设一批功能完善的中央活动区，进一步集聚人口，建设宜居宜业的现代化城市。力争到2020年，市区建成区面积达到114平方公里、常住人口超过100万人，辐射带动能力大大增强。

　　加快新区建设。全面启动东部新城、高铁核心区、白坑湖片区建设，拉开城市框架，推动东部服装产业集聚区等一批项目落户建设。以新时期建筑方针为引领，科学谋划新区“成长坐标”，把国际商贸中心打造成为粤东首个旗舰级都会综合体；加快推进白坑湖片区综合开发工程建设，完善相关配套设施。

　　推进旧城改造。加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，加快白沙陇片区、新安片区、赵厝寮村星都酒店片区等改造工程建设，促使城市更新；深化各片区间分工协作和功能互补，加快一体化发展，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。

　　优先发展城市公共交通。实施公共交通优先发展战略，初步形成以常规公交为主体、快速干线为补充、站点合理配置、适应城市空间开发和功能拓展的公共交通运输体系，完善公交枢纽站和首末站体系，提高公交站点覆盖率。充分利用相关优惠政策，逐步引进新能源汽车，推进新能源汽车在公交领域的应用。

　　第二节  大力发展镇域经济

　　优化城镇化空间布局和规模结构，构建以人为核心、以中心城区为依托，中心城区和城镇协调发展、产业和城镇融合发展、新型城镇化和新农村建设协调推进的格局。

　　积极发展中心城镇。把中心镇作为承接中心城市辐射、统筹城乡发展的重要节点，积极做大做强中心城镇。加强中心镇工业园区、生活居住区、交通枢纽和生态环境建设，进一步强化聚集能力，积极实施中心镇提质扩容计划，统筹水、电、气、路等市政基础设施建设，成为向周边农村提供生产生活服务的功能中心。

　　建设一批小产业园区。深度盘活农村存量土地，发展镇级产业经济，推动形成合力分工、优势互补、各具特色的镇级产业发展布局。支持有条件的镇、街道发展小微企业集聚区，促进原材料前端生产环节产业下乡进村，吸引农村闲散劳动力就近务工，焕发农村产业经济活力。

　　第三节  加快城乡统筹步伐

　　建立健全城乡一体化机制，加快消除城乡二元结构的体制机制障碍，有序推进农业转移人口市民化；推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化成果。

　　有序推进农业转移人口市民化。推进符合条件农业转移人口落户城镇，加快建立分类有序的农业转移人口市民化推进机制，逐步放宽城镇落户限制，优先解决有稳定劳动关系，并在城镇居住一定年限的农业转移人口转化为城镇居民问题；对于暂不具备落户条件的农业转移人口，积极加强和改善公共服务。

　　推进城乡统一要素市场建设。加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农村。加快建立城乡统一的建设用地市场。完善农村公共资源交易中心。

　　推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡发展规划，合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向镇以下延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

　　增强镇域经济发展活力。大力支持镇域特色支柱产业发展，加强与中心城区发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城；鼓励具有特色资源、区位优势的城镇，通过规划引导、市场运作，培育成特色产业小区，促进劳动密集型、资源加工型产业向中心镇集聚。在建设用地、人才科技等方面加大对中心镇经济的扶持，激活各类创业资源。

　　第四章  夯实“三农”发展基础

　　按照“一年有变化、二年上台阶、三年见成效”的总体要求，全面深化农村改革，完善促进农村经济可持续发展的体制机制，促进现代农业加快发展、农民持续增收、农村和谐稳定；加快社会主义新农村建设，改善农村人居环境；实施“精准扶贫、精准脱贫”，开拓“三农”事业发展新局面。

　　第一节  积极发展现代农业

　　加快转变农业方式，坚持走集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

　　大力实施“一镇一品”工程。实施电子商务下乡和“一镇一品”上网工程，以青梅、蕉柑、青榄、花卉绿化苗木、中药材、淮山、甜玉米、茶叶等产业为核心，扩大种植面积、提高种植科技水平、加强品牌打造和宣传，创建全国青梅特色产业生产示范基地、粤东特色花卉苗木生产示范与流通贸易基地。推进农产品电商示范体系建设，加快培育各类新型经营主体，形成特色鲜明的农业品牌。

　　完善农业生产设施建设。开展农村基础设施建设大会战，积极组织开展高标准基本农田建设、农业综合开发土地治理、中低产田改造等项目建设，集中力量建设和完善一批村镇的农田基础设施。以引榕灌区整治工程为抓手，全面开展农田排灌渠系整治，确保排灌渠系畅通。重点扶持农产品加工成套设备、生产线的引进和建设，提高农产品深加工水平。大力发展以优质花卉、蔬菜、水果种植及畜牧水产养殖为主的现代设施农业，建设一批温室大棚和节水灌溉农业示范基地。

　　加快农业技术创新。加强农业科技攻关，推进乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管功能“三位一体”的公共服务机构建设，加强农技推广人员专业培训，提高队伍素质。建立以科技示范户为纽带连接周边农户的农业技术传播网络，开展农技试验、示范、推广、培训、咨询等服务。以“一镇一品”、“一村一品”为方向，建设一批服务优势特色产业的科技示范基地、科技示范村、科技示范户，包装一批科技示范项目，建立一批农业科技示范网络。

　　第二节  加快建设美丽乡村

　　按照社会主义新农村建设要求，加大农村基础设施建设力度和村庄人居环境综合整治，大力推进省级新农村示范片建设工程，力争全市农村面貌“一年有变化，二年上台阶，三年见成效”。

　　优化农村规划布局。编制完善城乡建设规划，实现全市村庄规划全覆盖。发展中心村，保护特色村，整治空心村，在尊重农民意愿的基础上，合理引导农村住宅和居民点建设，建设各具特色的美丽乡村。加强保护传承乡村文化，保护有历史、艺术价值的传统村落。

　　加强农村基础设施建设。大力推进农村基础设施建设大会战、农村卫生环境大整治、村居植绿复绿大行动“三大工程”，着力推进农村道路、农村供水、农村电网、宽带网络工程、环保基础设施。

　　第三节  推进农民持续增收

　　加大政策助农增收力度，开发农村增收空间，提高农业综合效益，促进农民增收。

　　全面落实惠农政策。建立农业稳定增长机制，扩大政策性农业覆盖面，增强财政投入的精准性、实效性。探索创新农村金融制度，充分发挥财政资金引导和杠杆作用，通过贴息、奖励、风险补偿等方式，鼓励民间资本扩大农业、农村发展领域。加强涉农资金监管。

　　构建新型农业经营体系。稳定和完善农村基本经营制度，建立以农户家庭经营为基础，合作与联合、社会化服务为支撑，加快构建立体式、复合型现代农业经营体系，大力发展多种经营模式，推广合作式、订单式、托管式服务模式，实现规模化经营。

　　推进农村产业融合发展。大力发展特色种养业、农产品精深加工业和流通业，形成从“生产—加工—销售—服务”的完整产业链条，促进农业向加工业、流通业、商业发展。依托普宁青梅、蕉柑、青榄等品牌农业资源优势，扶持建设一批特色旅游村镇，大力发展休闲观光、农家乐、乡村旅游等新业态，增加农民收入。

　　第四节  实施精准扶贫工程

　　按照精准扶贫、精准脱贫的要求，创新扶贫开发机制和方式方法，具体制定并落实贫困村和贫困户帮扶措施，注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，确保完成与建成小康社会相适应的目标任务。

　　推进精准扶贫。整合扶贫资源，建立扶贫开发资金项目整合管理平台，健全和完善精准扶贫工作机制，着力提高扶贫实效。按照贫困人口的具体情况，实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”分类扶持工程中的一项或多项，推进低保政策和扶贫政策衔接，实现对贫困人口应保尽保。确保到2020年，贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫。

　　动员社会力量扶贫。动员和凝聚社会力量广泛参与扶贫，整合民营企业、社会组织和公民个人的力量以多种形式参与扶贫开发，广泛动员公民个人通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫，构建社会扶贫服务平台，结合精准扶贫，设计公募项目，投入到扶贫事业中来。

　　第五节  深化农村综合改革

　　大力推进农村综合改革，破除农村农业发展体制机制障碍，释放发展动力。

　　赋予农民更多财产权利。保护和发展农民权益，推进土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作。推进农村集体经济组织成员资格界定，保护农民股权收益，健全农民对集体资产的有偿退出及抵押、担保、继承机制。

　　加强农村集体“三资”监管。全面推进农村集体“三资”清产核资工作，建立健全农村集体“三资”管理制度。探索完善农村股份合作制，鼓励集体经济组织盘活集体“三资”，以合作、入股、租赁等方式开展多种经营，健全资产收益分配制度，有序推动集体经济股份内部流转。完善农村集体“三资”管理服务平台建设，促进规范化运作。

　　第五章  加强基础设施建设

　　坚持需求引导、适度超前、突出重点的原则，加快推进交通、能源、水利等基础设施建设，完善网络体系，构筑布局合理、结构优化、功能完善、运行高效的现代化基础设施体系，为我市经济社会更好更快发展提供有力支撑。

　　第一节  打造粤东陆上交通枢纽

　　以立体化、快速化和信息化为导向，推动形成客运快速化和货物物流化，加强铁路、公路、城市公共交通一体化有机衔接，形成高效便捷、安全可靠的现代化综合运输体系，打造粤东陆上交通枢纽。

　　加快完善公路网。积极配合上级做好揭阳市疏港铁路和潮惠、揭惠、汕湛高速公路普宁路段建设工作；加强厦深铁路普宁站市政配套项目的建设和管理，促进项目建设尽快完成；抓好铁路、高速公路、国道、省道之间主要衔接线路的规划和建设，早日形成以快速铁路与高速公路为主骨架的大交通格局。

　　——加快推进环市东路、北环二路、北环二路连接线工程建设，升级改造国道238线（原S236线）普宁益岭至惠来交界段、S237线普宁赤岗至麒麟姚厝围段、国道238线（原S238线）普宁甘石径至池尾塘边段。

　　——规划东部区域公路主干道建设。重点规划建设“二横四纵”公路主干道。“二横”为东部新埔线、延桥线；“四纵”为军埠镇滨河路、县道麒大线军下路段（占汤公路）、乡道华下线、华旱线。基本形成东部区域四通八达的高等级公路网，有效改善交通拥挤的状况。

　　——抓好“过境路、跨镇路、联网路”的建设和改造。重点加快县道京梅线、仙贡线、草南线、隆高线等道路的升级改造，改善连接揭西、榕城、潮阳、惠来等邻近县（区）的交通出口。

　　——完善厦深铁路普宁站道路网。进一步完善厦深铁路普宁站与普宁国际服装城、商品城、工业园区、旅游景区的道路网，打造“半小时经济圈”，推动商贸购物旅游、商贸物流中心的建设。

　　——积极推进县乡道改造升级。组织实施流踏线、麒发线等县乡重点道路改造优化，推动通自然村公路硬底化建设，切实解决民生问题。积极实施山区公路改造工程，逐步建成以二级公路为主体的山区公路网。

　　——完善配套客货运输站场。重点抓好客运中心和国际商品城汽车客运站的规划建设，完善国际服装城和城南汽车客运站的设施配套，进一步促进车进站、人归点、站管车。规划建设以市区为中心，洪阳、里湖、梅林地区为依托的货物流通集散地，营造功能齐全、服务规范、运送快捷、安全守信的现代化物流环境。

　　第二节  建设现代能源保障体系

　　以保障能源供应为重点，推进输配设施建设，大力发展清洁能源，构建经济、清洁、高效的现代能源保障体系。

　　增强能源供应能力。大力推动热电联产、光伏发电项目建设，加快华润普宁热电联供项目，继续推进普宁市大径LNG综合气化站工程建设，保障能源供应。

　　建设能源输配网络。加快天然气主干管网和成品油输送管道建设，推进城镇燃气管网建设，抓好揭阳天然气管道工程（普宁部分）建设，逐步推进乡镇天然气管网工程建设。加快推进500kv盘龙、220kv揭阳普宁陌山、220kv揭阳普宁竹林等一批电网输变电工程以及一批电动汽车充电基础设施建设。

　　大力发展清洁能源。强化煤炭清洁高效利用，扩大天然气供应，大幅减少能源消费排放；大力发展太阳能光伏等清洁能源和可再生能源，鼓励发展大型沼气工程，尽快形成多元化能源供应体系，稳步提高非化石能源消费比重。

　　第三节  构建水利安全保障体系

　　以维护江河健康、保障水资源可持续利用为主线，大力发展民生水利，进一步健全防洪减灾和水资源配置体系。

　　提高水利防灾减灾能力。加快普宁市练江综合整治工程建设，加强中小河流域治理，推进农村重点易涝区整治和中小型水库（水闸）除险加固工程，切实增强城乡防洪抗旱排涝能力。

　　加快乡村供水能力建设。坚持节水优先，坚决执行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的控制管理，强化水源地保护。大力推进北部中心水厂及管网工程、普宁市龙潭水库引水工程、普宁市村村通自来水工程建设，优化供水管网建设。

　　第四节  加快建设信息网络体系

　　按照“政府引导、市场运作”的建设模式，推进信息网络建设，促进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。

　　统筹完善通讯网络。统筹完善全市信息基础设施布局，扩大网络覆盖面，推进网络提质增速，提升信息服务能力。推进“互联网+”行动，加快信息网络改造升级，全面提升宽带接入能力，大幅提高互联网网速，加快城市光纤入户和农村宽带网络建设，逐步实现光纤到自然村。

　　打造智慧型城镇。以云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术为支撑，提升交通、市政、水电、应急指挥、智能家居等信息化、智能化水平，搭建政务、便民等公共信息服务平台，着力打造智慧城镇。

　　积极推动“三网融合”。积极推动电信网、互联网和广播电视网“三网融合”试点工作，促进资源共享和互联互通。加快宽带通信网、数字电视网、下一代互联网建设，重点推进智能交通、环境保护、政务工作、公共安全、平安家居等领域应用。

　　第六章  全面深化改革、扩大对外开放

　　深化重点领域和关键环节改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，增创发展新优势，释放发展新动能，为普宁加快发展提供强大动力。

　　第一节  深化经济领域改革

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新投融资机制，促进要素市场改革，建立更有效率、更加公平、更可持续的经济体制机制。

　　创新投融资体制。扶持“大众创业、万众创新”，鼓励民间资本以私募方式发起创业投资基金和产业投资基金，支持多种形式的融资创新，发展债权投资、股权投资、资产证券化等融资工具，创新信贷服务，探索担保创新贷款和预期收益质押贷款。发展金融和资本市场，鼓励引导境内外金融机构在普宁设立分支机构，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。健全中小微企业融资担保体系，促进金融机构加大对民营企业信贷支持。拓宽社会资本投资渠道，在基础设施、生态环境、新型城镇化和公用事业等重点领域推广BOT、TOT、PPP等政府与社会资本合作投融资模式和运行机制，增加公共产品和服务有效供给。

　　推进要素市场化配置。完善由市场决定价格的机制，落实政府定价的范围和项目，放开竞争性领域的商品和服务价格，建立健全价格调控机制、市场价格监管机制和价格监测预警体系。深化户籍制度改革，完善人力资源市场体系，消除影响平等就业的制度障碍。建立城乡一体、规范统一的公共资源交易平台，有序推进征地制度和农村集体经营性建设用地入市改革，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，推进“三旧改造”。

　　完善基本经济制度。健全现代产权制度。落实以公平为核心原则的产权保护制度，依法保护各类市场主体的产权权益。健全公有制经济产权管理制度体系，严格履行资产评估报告备案和核准制度。构建不动产登记信息管理基础平台和依法公平查询系统，推动产权有序、顺畅流转。鼓励国有经济和其他所有制经济发展成为交叉持股、相互融合的混合所有制经济，鼓励各级国有企业和集体、民营、外资企业相互投资参股。试行混合所有制企业实行经营者和员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。加快废除对非公有制经济主体的差别待遇和各类隐形壁垒，进一步拓宽民间投资领域，制定非公有企业进入特许经营领域具体办法，鼓励民营资本投资金融服务、基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。鼓励有条件的民营企业建立现代制度，培育一批具有自主品牌、竞争力强的民营骨干企业。

　　营造良好营商环境。深化商事登记制度改革，在加强清理前置审批事项的基础上，开展对后置审批事项的清理、取消、合并和下放，推进营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，构建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台，推进全程电子化登记和电子营业执照。加快社会信用体系建设，推动传统监管模式向信用监管模式转变，推行信用公示和信用查询，建立经营异常企业名单制度、黑名单制度、违法信息披露制度，推动信用产品在经济交易中的运用，加快建设统一、规范、高效的企业和个人征信体系。

　　第二节  加快行政体制改革

　　以职能转变为核心，深化行政体制改革，创新行政管理方式，大力简政放权，提高行政效能，增强政府公信力和执行力，建设服务型政府。

　　加快政府职能转变。强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，优化政府职能配置，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。深化政府机构和乡镇行政体制改革，推进大部门制改革，理顺基层政府条块关系，完善基层治理体系。

　　深化行政审批制度改革。按照全面清理非行政许可审批事项的要求，建立行政审批目录管理制度，严格控制新设审批事项。优化审批流程，压减前置审批环节和事项。对已经调整的行政审批事项，强化后续监管，落实审批后监管制度。对保留的行政审批事项，加强规范管理，推行并联审批。推进电子政务体系建设，完善网上办事大厅，推动行政审批和服务事项网上办理。创新政府公共服务提供方式，推广政府向社会购买公共服务。

　　加快事业单位分类改革。推进事业单位结构调整，从事生产经营活动的事业单位，逐步转为企业或社会组织；理顺公办事业单位与主管部门关系，逐步取消文化、教育、医疗等事业单位行政级别，探索实行理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。加大公益性事业单位投入和建设，增加基本公共服务供给。

　　完善财政管理体制。改进预算管理制度，建立健全覆盖政府所有收支的预算体系，实施全面规范、公开透明的预算制度，推动镇村财务预算公开透明。建立全口径政府预算管理，探索实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。清理、规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。建立事权和财政支出责任相适应的运行机制，统筹协调平衡市、镇财政支出，加大财政保障基本公共服务的投入力度，增强基层财力，提高财政资金使用效益。推进行政事业性收费改革，进一步减轻企业和社会负担。

　　第三节  提高对外开放水平

　　实行更加积极主动、互利共赢的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，增创开放型经济新优势。

　　推动企业“走出去”。紧紧把握国家实施“一带一路”发展战略和揭阳打造“21世纪海上丝绸之路电商港”的机遇，大力开拓东盟、南美、东非和中东地区等新兴市场。加强对企业“走出去”的信息服务和资金支持，建立企业“走出去”信息服务平台，为企业提供业务咨询、市场开拓、资金筹集、机构推荐等方面的支持。探索建立政企银多方联动的融资服务体系，支持优势企业利用境外资本市场上市融资。

　　推进外贸转型升级。积极开拓“一带一路”沿线国家市场，巩固扩大美国、东南亚、日本等市场，积极开拓新市场，尤其是非洲市场和南美洲市场，推动市场多元化发展。加快中药材进口交易中心申报建设，力争扩大进口贸易。大力推进普宁国际服装城等平台的建设，培育发展跨境电子商务、外贸综合服务等新业态，提升传统优势商品出口竞争力。优化利用外资方式，拓展利用外资新领域，鼓励外资投向高新技术产业、现代服务业、战略性新兴产业等领域。

　　第四节  增强区域合作交流

　　以交通对接为基础，以商贸旅游、现代物流、健康服务业对接为切入点，组织企业参加省内外的各类展销会、洽谈会，拓展发展空间。强化区域协作能力，积极开展对外交流合作，大力发展商贸物流业，依托粤东地区现有物流企业，进一步扩大对外经贸合作，拓展合作领域。支持建立多种交流机制，加大民间的交流力度，鼓励开展经贸洽谈、合作论坛和商务考察。加强与台湾地区、海西地区、珠三角地区在经贸、高新技术、先进制造、现代农业、科技创新、金融、教育、医疗、社保、文化等领域合作，以商贸旅游为契合点，联合粤东区域内特色旅游区，打造面向上述地区游客的精品旅游线路。

　　第七章  着力推进生态文明建设

　　坚持走生态文明发展道路，把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，提高资源节约循环利用水平，推进生态环境保护，发展绿色经济，形成绿色生产方式和消费方式，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　第一节  加强生态环境保护

　　坚持预防为主、综合治理的环境保护方针，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，大力开展生态修复，切实改善环境质量，让城市再现绿水青山。

　　推进大气污染综合整治。加强大气环境监测，严控大气污染，实施污染物排放总量控制，有效控制温室气体排放，减少二氧化硫、氮氧化物排放总量。强化城市扬尘治理，全面加强城市道路、建筑工地的抑尘扬尘。加快新能源汽车推广应用，加强机动车尾气治理，控制颗粒物污染。逐步淘汰效率低、污染重的燃煤小锅炉。加强纺织印染、造纸等废气污染严重企业的整治，开展对印染及链条式燃煤锅炉的排放治理。

　　改善和修复水环境。推进练江、榕江水生态保护与综合整治，对练江、榕江流域实施更加严格的区域限批制度。除入园项目外，禁止新建扩建印染、制浆、造纸、电镀、鞣革、线路板、冶炼、发酵酿造、畜禽养殖、危险废物综合利用和处置等水污染行业，暂停审批电氧化、食品加工和截污管网外的洗车、餐饮、沐足桑拿等耗水性项目和其他排放超标排放污染物的项目。

　　加强土壤污染综合防治。严格土壤环境监管，加强土壤污染综合防治，优先保护耕地和饮用水水源地土壤环境。加强农业源减排监测能力建设，推广化肥农药减量化，推进规模化畜禽养殖场污染治理，提高畜禽养殖废弃物的综合利用和污染防治水平，严格控制农业污染源。

　　加强重污染行业整合提升。推进工业入园建设，逐步改变我市印染行业分散、无序、粗放的发展模式，减少区域、流域、行业污染排放总量，重点建设纺织印染环保综合处理中心，提高清洁生产水平。对印染等重污染行业实施强制性清洁生产审核，确保达到国内清洁生产先进水平。

　　加快环保设施建设。加快污水处理设施建设。加强工业废水、城镇污水无害化处理，合理配套污水收集管网。规划建设市区污水处理厂（三、四期）及配套管网工程、污泥处理中心项目，同时推进镇级污水处理厂及配套管网项目建设。至2020年，建成占陇、里湖、洪阳、南径、麒麟、大坝、梅塘和南溪等镇级污水处理厂及配套管网；市区生活污水集中处理率达到95%以上，所有产业集聚区完善配套管网，实现废水的全收集、全处理。全面推进垃圾处理设施建设。建成生活垃圾环保处理中心（垃圾焚烧发电厂），新建市第二生活垃圾卫生处理中心，切实解决垃圾围城问题。

　　第二节  发展绿色经济

　　坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。加快转变资源利用方式，加强全过程节约管理，提高利用效率和效益。

　　大力推进节能降耗。落实节能减排目标责任制，分解落实省、揭阳市下达的节能减排目标。完善能源消费总量制度，实现化石能源消费总量下降。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，提高节能标准，从政策、技术、管理等方面，推进工业、建设、交通等重点领域节能，加快淘汰落后产能。积极引进新技术、新材料、新能源，推广应用低碳技术和设备，高度重视做好建筑节能。

　　促进资源节约利用。限制高能耗产业发展，强制淘汰耗能高的技术、工艺和设备，抓好重点耗能行业的节能降耗工作。切实贯彻能源效率标准，鼓励推广使用高效节能产品。推广太阳能和生物质能的使用，鼓励使用节能型交通工具和太阳能产品，工业园区推广热电联产和余热利用，提高非化石能源在能源消费结构中的比重。实行最严格的水资源管理制度，限制高耗水产业发展，做好高耗水企业节水技术改造；推广节水设备和器具使用；实施农业、工业节水示范工程，创建一批节水型企业、灌区，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，建立土地节约集约利用机制，提高土地投资强度和产出效益，调整建设用地结构，严格土地用途管制。大力开展土地整理，盘活闲置土地，合理开发土地后备资源。

　　发展循环经济。加快建立循环型产业体系，加快工业园区循环化改造和“三废”资源化利用，发展以高新技术为主导并符合环保要求的骨干项目，积极探索“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济模式，重点开发纺织服装再循环利用，构建以资源循环利用和清洁生产为导向的生态生产体系。完善再生资源回收体系，推广垃圾分类回收。

　　第三节  建设生态宜居城市

　　大力推动城市绿化和生态公园建设，倡导绿色低碳的生活方式和消费模式，改善市容环境，提高城市发展质量，推动城市绿色发展，建设好山好水好风光的生态宜居城市。

　　大力实施“开门见绿”工程。开展新一轮绿化普宁大行动，推进“森林进城围城”建设，加强道路林带、绿道网、生态廊道建设，营造具有多树种、多层次、多色彩的生态景观林带。加快推进大南山城市公园、金花茶生态园、南方梅园生态村以及森林公园、社区公园建设，绿化美化城区、园区、道路和公园等公共空间。

　　抓好环境卫生清洁工作。坚持“疏堵结合、管教并重”原则，解决街巷和区域的乱买乱卖问题；建立健全卫生清洁市场机制，通过市场竞争方式解决市区环境卫生问题；创新卫生清洁外包服务方式，确保市区洁净、美化。建立健全“统一收纳、集中清运、无害化处理”的科学处理体系，逐步实现生活垃圾处理的无害化、减量化和资源化，确保城镇垃圾无害化处理率达到100%以上。

　　倡导绿色低碳生活方式。培养居民文明卫生、绿色环保、可持续发展的低碳文化理念，积极倡导低碳出行、绿色居住。提倡绿色、低碳、简约的生活方式，推动居民消费结构向低碳、节能、可再回收的方向发展。大力倡导居民使用节能型、低碳型的产品和服务。

　　第八章  着力增进民生福祉

　　坚持共享发展，实施和谐共享战略，把社会建设摆在更加突出的重要位置，大力推进基本公共服务均等化、社会保障城乡一体化，推动共同富裕，让普宁人民共享发展成果。加快建设文化强市，促进物质文明和精神文明协调发展。

　　第一节  促进就业和增加收入

　　坚持就业优先战略，促进多渠道多形式就业，扶持创业带动就业，提高城乡居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局。

　　大力促进就业。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业。加强职业技能培训和职业观念教育，提高劳动者就业能力；多渠道开发就业岗位，引导和促进劳动密集型企业、中小民营企业、服务业等加快发展；加大对农村新成长劳动力的培训转移就业工作力度，努力开辟供需对口的技能培训工种。进一步完善市、镇、村三级公共就业服务网络，健全劳动信息网络平台和劳动力市场调控机制。加强就业、失业情况动态监测，完善失业登记管理制度，构建稳定就业和调控失业的新机制。“十三五”期间，全市城镇登记失业率控制在3.5%以内，下岗失业人员再就业1.5万人，组织劳动力技能培训5万人（次），城镇新增就业人数达到5万人。

　　大力推进自主创业。以创建适宜创业创新城区为目标，实施创业培育工程，推进全民创业，发挥创业带动就业的倍增效应。完善自主创业扶持政策，培育创业精神，改善创业环境，完善“一站式”创业服务窗口，鼓励大学毕业生、外出乡贤、退役军人、下岗失业人员自主创业。大力实施“电商培训计划”，推进自主创业，扶持智力型、技能型创业。

　　提高城乡居民收入。探索实现居民收入增长速度和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、最低工资标准与职工年平均增长相挂钩的长效机制，缩小城乡居民收入差距，形成合理有序的收入分配格局。积极实施富民计划，增加城乡居民尤其是农村居民的财产性和转移性收入，建立健全包括各类企业、机关和事业单位职工在内的工资正常增长机制。

　　第二节  提高人民健康水平

　　深化医药卫生体制改革，落实《普宁市卫生事业发展战略规划（2014-2020）》，提高医疗卫生服务能力，倡导健康生活方式，大力发展体育事业，增强人民身体素质。

　　深化医药卫生体制改革。统筹推进基本医疗、公共卫生、基本医保、药品保障、监督管理改革。坚持公益属性，推进公立医院综合改革。明确公立医院基本职能，稳步推进公立医院综合改革。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构，支持社会资金多种形式参与公立医院改制重组，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。加快医疗机构现代化建设，支持中医药事业发展。稳步提升乡镇卫生院医疗服务能力建设。加快市人民医院新院区建设工程等重点项目的建设，保障业务用房，推进乡镇卫生院扩建工程，健全三级医疗服务网络。

　　促进基本公共卫生服务均等化。实施基本公共卫生服务项目，逐步向城乡居民统一免费提供健康教育、疾病预防与控制、重点人群保健及重点疾病管理等基本公共卫生服务。健全城乡基本公共卫生服务体系，基本公共卫生服务主要由社区卫生服务中心、乡镇卫生院及村卫生室提供，专业公共卫生管理机构进行指导、培训和监管。完善公共卫生服务经费保障机制，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，落实国家基本公共卫生服务项目。加强地方病、慢性病、结核病防控。推动医疗卫生与养老服务融合发展。加强医疗卫生与居家养老相结合，支持举办医养结合养老机构。到2020年，居民健康水平、卫生资源和服务主要指标进入省内领先行列，全市每千常住人口执业（助理）医师数2.8人、床位数达5.4张。

　　促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，推进计划生育服务管理改革创新，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。创新流动人口服务管理机制，加快建立流动人口动态监测体系，成立流动人口综合服务中心，为流动人口提供“一站式”服务。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，推动妇女儿童事业全面发展。健全残疾人保障和服务体系，支持残疾人事业发展。完善人口生育服务网络和信息化建设，提高生育、生殖健康技术水平和服务质量。

　　大力发展体育事业。依照《全民健身条例》，加大竞技体育和群众体育发展，大力发展体育事业，构建为民、便民、利民的全民健身服务体系。积极推动校园足球、学校“阳光体育”发展，加强青少年体育工作。完善体育配套设施建设，推动公共体育设施向社会开放，支持社会力量参与体育场馆的建设和运营管理，重点建设市体育中心，加大力度完成自然村公共体育设施建设；不断扩大公共体育阵地，争取体育场地面积人均达1.5平方米。开展足球、乒乓球等小型多样的传统群众体育活动，增强人民群众的体育健身意识，不断提高公民身体素质。

　　第三节  提高文化教育水平

　　坚持以社会主义核心价值观为引领，加快实施文化强市战略，统筹优化教育资源配置，推进教育领域综合改革，大力促进教育公平，提高教育质量和办学水平。

　　优先发展教育。落实《普宁市教育改革和发展规划（2014－2020年）》，合理配置教育资源，将学前教育纳入各级政府财政预算。巩固提升“普九”、“普高”成果，完善以公立教育为主体，民办教育为补充的教育体系。进一步巩固创建全国义务教育发展均衡县和教育强市成果，努力实现全市学前到高中阶段教育全面普及和教育现代化目标。发展壮大中等职业教育，构建现代职业教育体系；建立以政府投入为主，社会力量和企业参与的多元中等职业教育机制，建设“揭阳市职业教育示范区”，抓好职校扩建工程。加快教育信息化建设，提高全市教育信息化水平，实施“互联网+教育”研究与探索，力争在2019年实现“广东教育现代化先进市”目标。探索和实践与高等院校合作办学和国际合作办学，促进普宁经济与社会发展。

　　积极发展文化事业。全面加快城乡公共文化设施建设，以市区“十分钟文化圈”、农村“十公里文化圈”为标志。大力整合我市文化资源，加大文化建设投入，加强文化基础设施建设，提升文化品位。“十三五”期间，新建普宁中心文化广场、市广太虎头埔新石器时代古窑群遗址公园、市博物馆大楼、市非物质文化遗产展示中心、洪阳学宫、市群众美术书法摄影展览厅等重点项目，带动一批具有浓烈地方特色的文化旅游项目发展壮大。加强广播影视新媒体建设，推进广播电台、电视台基础设施建设。

　　第四节  完善社会保障体系

　　坚持保基本、兜底线、促公平、可持续方向，全面建立城乡一体的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，增强社会保障能力。

　　健全社会保障体系。强化社会保障“一张网”理念，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大各类社会保险覆盖面，促进应保尽保，实现全民享有基本养老、基本医疗保障的目标。按照“全覆盖、多层次、可持续”的要求，不断完善全民医疗、养老、工伤、失业、生育等社会保障体系。

　　提高社会保障水平。继续提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障水平，做好优抚对象抚恤和生活补助工作，推进社会救助精确管理，完善城乡医疗救助制度，有效解决家庭经济困难群众和重特大疾病患者的医疗保障问题。大力加强养老机构建设，推进公办养老机构建设，支持社会力量举办养老机构；加快养老服务设施建设，完善养老公共服务设施；发展和完善养老服务网络，健全居家养老服务网络，建立养老服务信息网络，全面建设以居家为基础、以社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多元化养老服务体系。实施社会保障卡和金保工程，提高社会保障工作的信息化建设水平。鼓励发展医疗商业健康保险。

　　健全社会福利服务体系。完善高龄老年人津贴和家庭经济困难老年人养老补贴制度。发展社会福利和慈善事业，加快培育发展民间慈善组织，鼓励社会力量举办社会公益事业，确保困难群众及时得到救助。完善残疾人保障机制，支持残疾人事业发展，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。

　　第五节  建设平安普宁

　　加强食品药品安全、安全生产、社会治安防控等领域监管，健全公共安全体系，提高公共安全水平，切实增强人民群众安全感。

　　加强食品药品安全监管。坚持产管并重，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。加强对食品药品企业监管力度，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，健全食品药品安全管理“零容忍”机制，严惩制假、贩假等违法犯罪行为，切实保证食品药品质量和安全。

　　抓好社会治安综合治理。创新社会治安防控体系，优化公共安全治理社会环境，着力解决影响社会安定的深层次问题。推进社会治安综合治理防控体系建设，建立健全常态化公共安全监管机制，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，全面加强禁毒工作。完善互联网管理体制，构建网上网下结合的综合防控体系，确保网络和信息安全。

　　切实抓好安全生产。深化安全生产管理体制改革，健全完善安全生产组织体系、责任体系和防控体系。重点督促纺织服装企业落实安全生产主体责任，设立安全管理机构或配备安全管理人员，落实各项安全生产保障措施。

　　加强信访维稳工作。建立健全信访、综治、维稳、应急、领导包案等制度，形成高效的矛盾化解机制，及时回应群众诉求，有效化解矛盾。针对土地问题，坚持既依法依规又尊重历史，根据事实有效解决的原则，妥善处理，做到既解决问题化解矛盾又不遗留新的历史问题。

　　第九章  加强法治普宁建设

　　深入贯彻落实党中央依法治国方略，全面推进依法治市，推动严格执法、公正司法、全民守法，为普宁加快崛起创造优良法治环境。

　　第一节  建设法治政府

　　健全依法行政体制，推进政府权力运行的法治化、透明化、科学化，大力建设法治政府。

　　推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快政府职能转变，提高政府和公务员的依法行政能力和水平，加快建设执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全面推进依法行政，把依法行政、依法管理经济、依法管理社会作为依法治市的重点，促进行政管理、决策、执行和监督机制创新。探索建立科学、严谨的法治评价体系，争创行政执法责任制示范区。坚持以公开为原则、不公开为例外，全面推进政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等领域的政府信息公开。

　　保证公正司法。健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。规范司法程序，确保司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。加强政法队伍建设和管理，提高执法水平。健全法律援助工作制度，构建全面覆盖城乡的法律援助公共服务体系。

　　第二节  建设法治社会

　　弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，完善法律服务体系，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，积极构建法治社会。

　　推进依法治市制度创新。加大关系人民群众切身利益的公共决策、公共管理、公共事务的公开力度，全面开展阳光政务、阳光审务、阳光检务、阳光村务的“阳光法治”系列工作。建立政府法律顾问制度，探索引入法律助理制度。完善规范性文件备案审查制度。

　　深入开展法治宣传教育。加强社会主义法治文化建设和群众性法制教育，发挥新媒体、新技术在法治宣传教育中的作用，推动领导干部带头学法、模范守法，加强青少年法治教育，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，增强全民法治观念，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。健全普法宣传教育联动机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。

　　加强依法维权和矛盾纠纷预防化解。建立健全社会矛盾排查预警、利益表达、协调沟通、救济救助等机制，完善信访工作制度，推进信访法治化，健全网上信访制度，建立信访依法终结制度。健全劳资纠纷排查预警机制，加大劳动保障力度。推进法律服务体系建设。推进覆盖城乡居民的公共法律服务建设，加强民生领域法律服务。统筹城乡、区域法律服务资源，构建面向基层的法律服务网络，引导法律服务资源向基层倾斜，打造一村（社区）一法律顾问等一批工作品牌。推行重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加强镇级综治信访维稳中心建设，健全市、镇、村三级信访维稳工作网络。

　　第三节  创新社会管理

　　重视加强基层基础工作，完善服务机制，推进基层组织有效覆盖、有效管理、有效提升。强化调解、治保工作，完善社区服务和管理，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调群众利益诉求；发挥好工青妇、工商联等群团组织的作用，鼓励和支持商会、协会及宗教慈善等社会组织参与，形成社会治理合力。

　　第三篇  强化新保障

　　适应新常态，抓住新机遇，应对新挑战，与揭阳市全面建成小康社会的目标要求相衔接，统筹布局、系统推进、扬长补短、重点突破，确保在2020年全面建成小康社会。

　　第一章  全面把握“十三五”规划

　　全面把握“十三五”时期的“双重任务”，一方面必须实现全面建成小康社会的阶段性目标，另一方面必须适应新常态、引领新常态，以新的发展理念引领发展行动。

　　第一节  全面把握“十三五”规划着眼点

　　全面把握“十三五”规划着眼点，就是贯彻“稳增长、补短板、正理念、践转型”四个重点。

　　稳增长，即经济保持中高速增长。从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，推动以增长方式转变特别是运行集约化为核心的经济转型，以社会结构转换特别是城乡一体化为核心的社会转型，以体制机制转轨特别是以改革上层建筑为核心的政府转型，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　补短板，即农村贫困人口实现脱贫。通过产业扶持脱贫、转移就业脱贫、异地搬迁脱贫、社保政策兜底脱贫等方式，到2020年，贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫。

　　正理念，即确立新的发展理念。“十三五”规划是我市经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。

　　践转型，即发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。

　　第二节  准确把握小康社会目标体系

　　按照经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的总体布局，系统把握国家全面建成小康社会目标要求。以国家统计局全面建成小康社会指标评价体系为标准，围绕经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境五个领域的指标，对接国家、省“十三五”规划目标体系，全面推进普宁全面建成小康社会的各项任务，确保在2020年全面完成党的十八大关于全面建成小康社会的各项目标要求。

　　第三节  全力补齐发展短板

　　坚持问题导向，正确认识普宁全面建成小康社会面临的问题和不足，以人均GDP、R&D经费占GDP比重、社会安全指数、人均公共文化财政支出、城乡居民收入指数、主要污染物排放强度等短板指标为重点，制定计划、综合施策、全面突破，集中力量破解难点、补齐短板。

　　提高居民收入和社会保障。大力促进就业创业，稳步提高居民收入水平，力争到2020年实现城乡居民人均收入达到全国平均水平。

　　加快推进科技创新。突出科技创新对经济发展的支撑作用，完善鼓励创新的政策体系。到2020年R&D经费占GDP比重提高到1.5%以上。

　　促进经济结构转型升级。不断优化三大产业比重，扩大第三产业比重，培育壮大战略性新兴产业，打造经济新增长点。继续优化需求结构，提高消费对经济增长的贡献。优化能源结构，大力推进节能降耗工作，确保单位GDP能耗如期完成省、揭阳市下达的任务。

　　不断优化营商环境。建设竞争有序的市场环境，加强知识产权创造和保护。建设公平正义的法治环境。大力推动创新发展，形成大众创业、万众创新的良好局面。

　　第二章  强化重大工程项目支撑

　　实施重点项目带动战略，继续实行市重点项目建设工作责任制度，落实征地拆迁责任主体，实施考评和奖惩激励制度，排除影响项目建设进度的各种障碍。

　　从战略上实施一批事关普宁发展全局的重大基础设施和公共服务工程，是提高普宁综合竞争力和人民生活水平的重要保障。“十三五”期间，我市共安排145宗重大项目，总投资额1117.69亿元，其中“十三五”规划总投资858.06亿元。（详见附件1）

　　第三章  建立健全机制体制保障

　　建立健全规划实施机制是确保“十三五”规划目标顺利实现的重要条件。要从建立体系、完善机制、分类指导、组织落实、监督检查等方面，形成“十三五”规划实施的有效机制。

　　第一节  完善规划实施机制

　　完善规划体系，强化政策统筹协调，加强规划衔接，建立保障规划实施的长效机制。

　　强化国民经济和社会发展总体规划的引导地位，专项规划和镇级发展规划要切实贯彻总体规划的战略意图和主要任务，加强与总体规划各项指标的衔接。按照总体规划提出的经济社会发展政策方向和空间开发布局的重点，加大部门间政策制定和实施的协调配合力度，对各专项规划及合作区规划的政策措施进行梳理，完善各相关专项规划实施政策，形成具体操作性措施。

　　第二节  强化组织落实

　　各单位要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本单位年度计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向市政府报告。

　　本规划提出的约束性目标，市政府分解落实到市各有关部门和乡镇场街道，要定期检查，强化落实，重要的预期性目标也要分解落实。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，由市政府分管领导牵头，相关部门和乡镇场街道各负其责，确保重大项目和重大工程的实施。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步改进考核评价机制，着重考核规划纲要中提出的约束性指标，确保约束性指标的落实。

　　第三节  加强规划监督考评

　　完善规划实施监督评估制度，扩大公众参与，接受社会公众监督。

　　完善评估考核体系，强化目标考核和结果运用。按照科学发展观和正确政绩观的要求，完善规划年度监督检查和中期评估制度，及时发现规划实施过程中的重大问题，并依据评估结果及时调整完善规划。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施的相关信息。采取多种形式广泛宣传，并及时向社会公布本规划实施情况和重大变动情况，保障人民群众了解和参与规划实施的知情权、监督权，形成全社会参与规划实施的良好氛围。

　　附件：1．普宁市“十三五”规划重点项目表

　　2．名词解释

　　附件1

　　普宁市“十三五”规划重点项目表

　　附件2

　　名词解释

　　四个全面：2014年12月，习近平总书记在江苏调研时提出“四个全面”。2015年3月，第十二届全国人民代表大会第三次会议关于政府工作报告的决议中明确“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局。“四个全面”是以习近平同志为核心的党中央治国理政方略的顶层设计，是中国复兴伟业的战略路线图。

　　三期叠加：2014年2月，习近平总书记在《十八大以来习近平同志关于经济工作的重要论述》中首次对中国经济发展阶段作出判断，认为中国经济处于“三期叠加”时期：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。所谓增长速度换挡期，就是我国经济已处于从高速换挡到中高速的发展时期；所谓结构调整阵痛期，就是说结构调整刻不容缓，不调就不能实现进一步的发展；所谓前期刺激政策消化期，主要是指在国际金融危机爆发初期，我国实施了一揽子经济刺激计划，现在这些政策还处于消化期。“三期叠加”的重要判断，为制定正确的经济政策提供了依据。

　　供给侧结构性改革：2016年1月，中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

　　《中国制造2025》：2015年3月，李克强总理在全国两会上作《政府工作报告》时首次提出“中国制造2025”的宏大计划。2015年3月25日，在国务院常务会议上，审议通过了《中国制造2025》，同时，李克强总理部署了加快推进实施《中国制造2025》，实现制造业升级。《中国制造2025》是在新的国际国内环境下，中国政府立足于国际产业变革大势，作出的全面提升中国制造业发展质量和水平的重大战略部署。

　　众创、众包、众扶、众筹：2015年7月27日，李克强总理在国家科技战略座谈会上指出，要“依托 互联网+ 等新技术新模式构建最广泛的创新平台。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等，使创新资源配置更灵活、更精准，凝聚大众智慧，形成内脑与外脑结合、企业与个人协同的创新格局”。“众创”是指通过创业创新服务平台集聚全社会各类创新资源；“众包”是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工；“众扶”是指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长；“众筹”是指通过互联网平台向社会募集资金。

　　精准扶贫：2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2015年10月，习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。

　　互联网+：是创新2.0下的互联网发展的新业态，是互联网思维的进一步实践成果，推动经济形态不断地发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。

　　云学校：是基于云计算技术研发的一个优质教育资源共享平台，为学生个性化学习和学校教学管理提供教育资源推送、共享、管理服务。