一、制定依据及目的

　　为全面贯彻党的二十大精神，认真落实省高质量发展大会精神及揭阳市“三中心一示范区”工作部署，围绕揭阳市委对普宁的发展定位，统筹发展和安全，加大产业协同，走产业强市之路，加快建设现代化经济体系，以实体经济为本、坚持制造业当家，强化土地要素保障，进一步打造优质高效的营商环境，促进工业经济高质量发展，我市起草了《普宁市强化土地要素保障促进工业经济高质量发展若干措施》（以下简称《措施》）。《措施》分为九个部分，包括：强化用地保障、保障项目耕地指标、优化用地供应、定向实行地价优惠、减轻工业企业用地资金压力、大力实施奖补、支持鼓励升级改造、支持全域土地综合整治以及优化程序提升服务效能。

　　二、主要内容

　　1、关于强化用地保障

　　明确对于重点企业、重点项目的用地保障措施，优先安排年度用地计划指标用于建设标准厂房，保障中小企业发展；划定重点产业平台及工业控制线，进一步保障工业用地发展空间；落实产业用地规划布局及控制指标，节约集约利用土地。

　　（1）优先保障优势民企、国有大型企业、世界500强企业以及市重点企业、龙头企业和重大投资项目等重点企业、重点项目用地。固定资产投资5亿元及以上制造业项目可申请在3-5年内就近预留一定空间的工业用地。

　　（2）对纳入国家、省重大项目清单以及固定资产投资额1亿元（含）以上且投资强度不低于300万元/亩和地均税收不低于15万元/亩的先进制造业项目，用地计划指标全面保障，揭阳市、我市先进制造业用地计划指标应保尽保。

　　（3）支持标准厂房项目用地指标。

　　（4）划定重点产业平台及工业控制线，进一步保障工业用地发展空间。

　　（5）推进编制控制性详细规划以及单元规划，科学合理确定用地功能布局、规划控制指标，引导产业项目落地需求精准对接空间规划。

　　（6）在国土空间规划过渡期内，对于不符合土地利用总体规划的重要产业项目，可通过使用预支国土空间规划新增建设用地规模的方式保障用地空间。

　　2、关于保障项目耕地指标

　　对重点项目、优质项目，可以通过降低耕地指标（含水田指标、粮食产能）使用价格来降低工业用地成本，以加强项目耕地指标保障。支持增减挂钩、补充耕地节余指标交易。

　　3、关于优化用地供应

　　加大工业用地供应量，推广带建设方案出让等措施，允许工业用地供应除正常出让外，采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应，并鼓励将标准厂房及配套用地划拨或协议出让给我市工业和信息化局或开发区（产业园区）管委会，用于在开发区（产业园区）范围内建设只租不售的标准厂房及配套设施、人才住房、保障性住房以及创新型产业用房（含科技企业孵化器）。

　　4、关于定向实行地价优惠

　　省确定的优先发展产业项目以及采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应的工业用地，均可享受一定的地价优惠措施。

　　5、关于减轻工业企业用地资金压力

　　工业项目用地公开挂牌时，按土地出让起始价的20%确定土地出让竞买保证金比例。工业用地供应可约定分期缴纳土地出让价款。在符合控制性详细规划的前提下，现有制造业企业、工业项目通过提高工业用地容积率、调整用地结构，符合一定条件的，可继续按原用途使用土地，不再增收土地价款。

　　6、关于大力实施奖补

　　土地竞得者应当与市人民政府签订《产业项目发展和用地准入协议》，就产业类别、产业发展方向、投资强度、设计生产能力、竣工投产时间、达产时间、产出效益、节能环保等要素进行约定，并将其作为后续对投资建设快、产出效益高的企业实施奖补的依据。

　　7、关于支持鼓励升级改造

　　鼓励企业就地升级改造，从单一工业用途向特色园区和创新型产业功能混合开发转型，依法淘汰落后产能项目。

　　符合“三旧”改造政策要求的村镇工业集聚区升级改造项目，改造后用于兴办国家支持的新产业、新业态建设项目的，可享受按原用途使用的5年过渡期政策。期满及涉及转让需办理改变用地主体和规划条件的手续时，除符合《划拨用地目录》的可保留划拨外，其余可以协议方式办理。

　　村镇工业集聚区升级改造和“工改工”项目，符合“三旧”改造政策的，可享受“三旧”改造政策红利，支持村镇工业集聚区升级改造建设标准厂房。

　　8、关于支持全域土地综合整治

　　鼓励全域土地综合整治试点地区整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。整治验收后腾退的建设用地，在保障试点区域农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，可重点用于农村一二三产业融合发展。支持试点地区乡镇国土空间规划先编、先报、先批、先用。

　　9、关于优化程序提升服务效能

　　探索实行预告登记转让制度，推行用地规划手续并联办理，探索规划许可全链条线上办理以及全面试行“告知承诺制”审批。

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