普府办〔2024〕11号

普宁市人民政府办公室关于印发普宁市

2024年法治政府建设工作要点的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场，市府直属有关单位：

　　《普宁市2024年法治政府建设工作要点》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市司法局反映。

　　普宁市人民政府办公室

2024年7月9日

普宁市2024年法治政府建设工作要点

　　为深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，严格落实中央、省法治建设“一规划两纲要”及揭阳市、我市五年实施方案，贯彻落实市委、市政府重点工作部署要求，扎实推进全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为普宁经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

　　一、依法全面履行政府职能

　　（一）优化政府职能体系。深入推进地方机构改革工作，加快推动机构、职能、权限、程序、责任法定化。（市委编办、市司法局牵头，各地、各有关部门按职责分工负责）

　　（二）着力提升政务服务效能。贯彻落实“三个最”，持续推动“三个最”政务服务延伸至基层。持续深化“一照通行”改革和“一证多址”改革，提升准入准营便利化水平。完善政务服务事项基本目录，持续推进政务服务二次统筹工作，推动省市县镇四级政务服务事项目录同源、标准一致，为全市“跨域通办”奠定基础。完善行政许可实施规范。开展《广东省政务服务数字化条例》普法和宣贯工作。推进“高效办成一件事”工作，持续提升行政效能。配合省推进投融资体制改革。推进工程建设项目审批制度改革。推动全业务类型不动产登记“一网通办”。（市发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局、市场监管局、政务服务和数据管理局、各乡镇场街道按职责分工负责）

　　（三）持续优化法治化营商环境。深入落实《广东省优化营商环境三年行动方案（2023-2025年）》，全面开展营商环境重点领域专项整治。落实市场准入负面清单管理制度。落实公平竞争审查报送通报机制，全面清理废除妨碍公平竞争的不当市场干预和不当竞争行为问题。（市发展改革局、市场监管局牵头，各地、各有关部门按职责分工负责）

　　二、以良法促进发展、保障善治

　　（四）加强行政规范性文件制定监督管理。压实部门依法制定行政规范性文件主体责任，严格制发程序和要求。优化和健全行政规范性文件制定、协调和监督管理机制，优化层级监督方式和管理机制。将维护法治化营商环境和保护群众合法权益作为日常监督工作重点，持续做好部门文件“统一审查”监督工作，加大政府文件备案审查工作力度。（市司法局牵头，各地、各有关部门按职责分工负责）

　　（五）加快推进重大行政决策法治化。落实《广东省重大行政决策听证规定》，推行重大行政决策事项年度目录制度。落实重大行政决策合法性审查工作机制，充分发挥政府法律顾问在保障依法决策中的积极作用。（市司法局牵头，各地、各有关部门按职责分工负责）

　　三、全面推进严格规范公正文明执法

　　（六）推动行政执法体制机制改革创新。推进综合行政执法改革法治建设，加强对赋权乡镇、街道行政执法事项的法制审核和监督指导，组织开展赋权事项评估工作。完善行政执法协作机制，加强事前事中事后监管有效衔接，加强行政执法与刑事司法衔接，加强行政执法管辖、法律适用等争议协调，推进重大行政执法决定法制审核协作。贯彻实施《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》。（市司法局牵头，市委编办、市发展改革局、公安局、市场监管局、各乡镇场街道按职责分工负责）

　　（七）创新行政执法方式。落实行政执法减免责清单、涉企“综合查一次”清单制度。完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。加快推进“粤执法”向市、镇应用全覆盖。推动应用非现场执法系统，推行“政民互动式”线上执法方式。建立健全行政执法数据归集共享机制，推进行政执法数据互认共享。（市司法局牵头，市市场监管局、政务服务和数据管理局、各乡镇场街道按职责分工负责）

　　（八）提升行政执法人员能力素质。建立业务培训登记卡制度，加大对行政执法人员特别是乡镇（街道）综合行政执法人员的培训力度，确保行政执法人员本年度接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。加强行政执法主体和行政执法人员管理，落实行政执法人员岗前培训考核制度和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。司法行政部门按要求制定本地区年度行政执法监督工作方案，开展经常性行政执法监督工作。（市司法局牵头，各地、各有关部门按职责分工负责）

　　四、完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制

　　（九）贯彻落实新修订的行政复议法。按要求将行政复议法作为政府常务会议学法、单位领导班子会前学法重要内容，并按时完成对行政复议人员和行政执法人员的全员培训。开展行政复议宣传进园区、进商会、进企业、进社区、进农村活动，提高行政复议首选率。配齐配强行政复议人员，加强行政复议队伍专业化、职业化建设。提升行政复议办案质效，探索创新“繁简分流”审理新模式，做实做细行政复议调解工作。高标准建立行政复议委员会。（市司法局牵头，各地、各有关部门按职责分工负责）

　　（十）加强行政应诉规范化建设。严格实施《中共广东省委全面依法治省委员会关于进一步加强行政诉讼应诉工作的若干措施》，研究开展行政应诉工作规范化建设，进一步加强与法院的协调联动，健全行政争议多元化解机制，总结推广行政应诉经验做法，推动行政应诉工作高质量发展。发挥行政应诉监督反馈作用，推动诉源治理，倒逼提升依法行政水平，提升出庭应诉实际效果。（市司法局牵头，各地、各有关部门按职责分工负责）

　　五、加强法治政府建设的组织领导

　　（十一）加强党对法治政府建设的领导。深入学习习近平法治思想，进一步提升“揭阳法治头条”宣传视频创造力和影响力，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。各级政府在党委统一领导下，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。健全法治政府建设统筹协调机制。（市司法局牵头，各地、各有关部门按职责分工负责）

　　（十二）完善法治政府建设推进机制。加强法治政府建设有关考评和督察工作。配合完善法治揭阳建设考评和法治政府建设绩效考核。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。根据省、揭阳市部署，参加法治政府建设示范创建活动，加强对法治政府建设薄弱地区、单位的指导。（市司法局牵头，各地、各有关部门按职责分工负责）

　　（十三）提升领导干部依法行政能力。落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，各地、各有关部门按要求编制并动态调整本地区本部门领导干部应知应会党内法规和法律法规清单。（市司法局牵头，各地、各有关部门按职责分工负责）